文字解读丨《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，更好保障老年人生活，打造“老有康养”湖州样板，制定了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

什么是基本养老服务？

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

制定《实施意见》的依据是什么？

1.《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）

2.《湖州市居家养老服务条例》

制定《实施意见》的意义是什么？

截至2022年底，我市共有60周岁及以上户籍老年人口76.4万人，占全市总人口数的28.4%，人口老龄化程度远高于全国、全省比例。建设基本养老服务体系是深入实施积极应对人口老龄化国家战略、全面落实习近平总书记对老龄工作的重要指示批示精神、贯彻以人民为中心发展理念的有力举措。通过加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，促进经济发展，实现社会和谐稳定，让每位湖州老年人均能享受有保障、有质量、有活力的福寿康宁生活。

建设基本养老服务体系的目标是什么？

到2025年，“居家＋社区机构＋智慧养老”家门口幸福养老模式基本形成，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，养老机构专业运营水平和服务保障能力明显提升。到2027年，老年人公共服务保障水平和养老服务体系建设水平走在全省前列，有共富感受度和湖州辨识度的“老有康养”市域样板初步形成。

建设基本养老服务体系的

基本原则是什么？

建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性相结合的原则。基础性原则，就是要立足湖州实际，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。共担性原则，就是要在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。系统性原则，就是要推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

《实施意见》的主要内容和特点有哪些？

《实施意见》聚焦积极应对人口老龄化国家战略，主要涉及6个方面18条措施。在承接上级文件工作任务的基础上，将养老服务用房面积标准作了进一步提升，将适老化改造、爱心卡、“探访关爱”等服务对象作了进一步延伸，将康复机构、护理机构等服务范围作了进一步拓展，将意外险改革、“一人一床一码”、养老服务用房改造提升等具有“湖州模式”的亮点工作作了进一步融合。

主要有五个方面特点：一是目标定位更加清晰，到2025年，“居家＋社区机构＋智慧养老”家门口幸福养老模式基本形成。到2027年，有共富感受度和湖州辨识度的“老有康养”市域样板初步形成；二是体系建设更为全面，《实施意见》架起了基本养老服务的“四梁八柱”，为今后我市养老服务工作指明了目标方向、明确了具体举措；三是实施路径更切实际，结合我市实际，进一步细化任务目标，明确实施路径；四是权责分工更为明确，有利于强化主体责任，调动工作积极性和创造性，实现多跨协同、通力协作；五是服务清单更具特色，将具有湖州特色的服务项目列入服务清单，让老年人获取更多老年福利，享受更多老年服务。

湖州市基本养老服务清单

有哪些新增服务项目？

相对于浙江省基本养老服务清单，湖州市主要新增4项服务项目：

1.为参加基本医疗保险的老年人提供定期免费体检；

2.全市70周岁（含）以上老年人免费乘坐公交车，60—69岁老年人减半优惠乘坐公交车；

3.为60周岁以上户籍老年人免费购买意外伤害保险；

4.为全市80周岁以上失能户籍老年人提供一定标准的养老服务。

《实施意见》从什么时候开始施行？

《实施意见》自2023年8月1日起施行。

供稿：养老处

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