【鲜度】最新报告丨保持美国创新优势的战略架构

原创 2017-08-19 学术plus 学术plus

2017年4月，大西洋理事会布伦特斯考克罗夫特国际安全中心发布了报告《保持美国创新优势的战略架构》（Keeping America's Innovative Edge）。正如大西洋理事会会长Jon M.Huntsman, Jr.所说：

“

将科学知识和工程技术转换成商品和服务——技术驱动创新——是美国成为并始终成为全球最为重要的经济和地缘政治领袖的关键所在。然而，谁都无法保证未来仍将与过去保持一致。随着全球日趋激烈的竞争态势，美国必须衡量如何才能保持其作为全球领先创新者的竞争优势。

因此，本报告旨在进一步揭示在美国境内更广泛地加强并传播技术创新需求所面临的挑战并提高意识。报告中的建议为创建更具包容性的知识经济提供规划蓝图，进而为所有美国人提供获得成功的机遇维护其作为头号创新大国在全球的霸主地位。

本文将报告中的三个关键部分：执行摘要，报告亮点，以及报告最后所提出的几点建议，与大家分享~

1.执行摘要

作者：MATHEW J. BURROWS

Mathew J. Burrows 博士是布伦特斯考克罗夫特国际安全中心远见、战略和风险计划的理事，是国家情报委员会出版物《全球趋势 2030：不一样的世界》的主要作者。

第二次世界大战后，诸多因素的融合使美国成为全球领先的技术和经济强国。而现如今，美国逐渐失去了其在技术创新方面的竞争优势和领先地位，进而对全球领导力产生了深远的影响。本文提供了一种战略架构以为美国创新提供有力支持。

全球两大趋势增加了美国失去技术优势的可能性。一方面，新兴国家逐渐意识到知识经济的重要性并将其列为“优先事项”。中国致力于主导“一站式”技术创新，从基础技术研发到软硬件、应用程序、社交媒体平台以及消费电子产品到生物技术等多个领域的广泛商品的生产。例如，中国除了拥有众多智能手机公司之外，还开始大力投资这些手机所需的基础技术，例如微芯片。与此同时，中国及其他新兴国家（例如印度）还致力于将重要货币和人力资本资源应用于其他新兴技术中，包括人工智能、机器学习和机器人等，在这些领域的发展和进步极有可能超过美国。

另一方面美国不太愿意针对国内创新来源进行必要投资。用于基本研发的联邦资金持续削减，同时对公立大学的支持也在逐渐降低。美国的关注点应聚焦在技术改造以及如何改造上。机器人与自动化制造流程的应用能够帮助工厂以更少的人力生产更多的商品，美国需要重新思考从教育到技术培训再到社会安全网等不同领域的方方面面，在为未来的工作做好准备。

总而言之，这两大趋势可为美国带来显著的地缘政治牵涉和社会经济影响。美国军队可能对关键任务技术失去控制；民营企业和公司可能无法实现下一代革命性消费品的商业化；美国人会发现，与其他国家/地区相比，其自己国家的受教育程度更低且就业人群更少。这是美国人在更多地方建立更多技术中心的最大利益所在，因此将更加多元化元素引入国家的创新机器中。拓展整个国家范围内技术创新的发展与传播对于未来经济增长来说至关重要。一系列多元化的扩展式技术中心可帮助在整个国家范围内传播更多的宝贵资源。

2.报告亮点

① 研究与开发

研究与开发 (R&D) 是创新过程的基石。联邦政府是研发平衡状态的重要组成部分，此外，学术界和私营部门也扮演着关键角色。然而，当前联邦研发投入的下滑趋势以及联邦政府和国家对研究型大学支持的减少严重影响美国技术优势的保持。如果美国创新引擎不尽快作出调整，其他国家/地区势必会后来者居上。

用于研发的联邦资金需要考虑作为国家的科研资源，以用于基础性、竞争前研发，在以未来获得成熟技术。然而近几十年来，联邦政府大大缩减了对研发项目的资金投入。昔日的全球领袖现如今在政府资助研发投入占GDP百分比方面仅排名第12位。此外，联邦政府与私营部门之间在资源来源方面发生了彻底的角色互换。私营部门擅长采用成熟技术并将其转化成具有商业利益的产品，但开发技术能力不够，无法为美国带来“先驱者”优势。联邦政府是唯一可以为基金基础科学研究拟定日程的机构，旨在规划长期社会、经济和国家安全收益。

此外，美国的公立和私立大学也是国家研究构架的重要组成部分。

首先，高校可进行基础STEM（科学、技术、工程和数学）研究，包括国家大部分纯科学和技术研究（随联邦研究实验室）。
第二，从全国各地聘请数千科学家、数学家和工程师，教授并培训各个学科成千上万的学生。
第三，高校研究本身还可驱动美国的商业发明。最后，高校还是非常重要的文化枢纽：学校通过将不同背景、不同年龄的众多人才汇集到一起，为孕育发明和创造的技术中心带来活动。

然而，尽管如此，政府对大学和大学研究的支持仍处于下降趋势。州政府将愈发将高等教育视为奢侈品，因此应由直接受益者学生“买单”，而非作为一种对未来至关重要的核心公共利益来看待。

②人力资本：重新考虑技能与技能培训

人力资本是创新的另一大关键要素，因为只有人才有能力将创意转化为商品和服务。美国需要针对STEM领域从公民中培养更多的有用人才并积极吸纳全球其他国家/地区的人才。如果美国想要成为全球经济强国并能够在世界范围内共享繁荣，其必须提供更好的教育和培训体系，以满足二十一世纪知识经济发展的需求。此外，可能需重新考虑“工作”的概念——及其社会保障方案。但是，即使美国培养了更多的公民，仍需改革移民政策以填补高技术人才的空缺。

过去十年异常火爆的代号“训练营”已然成为至关重要的培训媒介，其可为有志成为软件开发人员的人群提供强化性、沉浸式体验。此外，创业公司加速器和孵化器也有助于提供更好的创业培训，其旨在教授娴熟技师（工程师、科学家等）如何成为成功的企业主、帮助初创企业利用公共办公空间并获得初始投资、提供导师制、同行合作、网络化服务、机会与营销建议。此外，国家社区学院也发挥着重要的作用，因为知识经济需要可手脑并用的高技术劳动者。职业培训和学徒计划可将更多的人才培养成创新机器的专家。

最后，让更多的美国人直接参与技术创新的同时，美国还需要对海外人才敞开国门（若未敞开）。技术移民在美国创新设备领域发挥了巨大的作用，通常比美国本土人更可能成为企业家。还有一些填补了技术领域关键岗位的空缺。国家本身则受益于技术移民的能动性和创造性。而对于一些海外出生的STEM员工，在美国读大学但毕业后不得不回到祖国（例如中国、印度等）并将与美国公司竞争，这种情况是华盛顿必须解决的自我伤害。

③ 创意和知识产权

美国拥有悠久、稳健的知识产权保护历史，最早可追溯到国家成立时。筹划者建立了一套可保护私有财产产权以及利润利益和知识生产和传播的公众利益的系统。在美国，知识产权保护范围涉及专利、版权、商业机密和商标。美国专利保护体系已经成为并始终是全球最强大的系统。自国家建立以来，该系统通过完善的专利法和强大的专利审查和批准系统得到加强。

近年来，一些评论家认为美国专利体系不健全，进而发生太多专利侵权诉讼案、产生知识产权垄断、增加研发成本、阻碍私人投资并沉重打击小型企业（例如初创公司）。然而，实证研究却反证了美国专利体系一直运作良好。

美国专利体系中最有争议的部分在于专利诉讼案。评论家认为渐增的诉讼案是阻碍创新、增加技术开发成本并影响初创公司等小型技术公司的重大问题。而专利体系的辩护者表示，专利诉讼案在很长一段时间中始终是美国制度的一大特征，且若真如他们所述，诉讼率仅有小幅上升。因此，他们认为诉讼问题未免言过其实了。

3.建议

如果想要保持其创新优势，美国必须实现五大主要目标：

① 让更多的美国公民参与到二十一世纪知识经济建设中来。

联邦政府、州和地方政策必须确保创新引擎及其创造的财富适用于所有美国人。

让知识经济服务于全国各地的各类人群服务，包括妇女和少数人群体，让国家变得更加强大。为此，美国应做到：

è 扭转数十年来的趋势，即将公立大学资金负担从纳税人转换至学生。从2004年到2016年，大学生负担债务总额增加了4倍，即从0.26万亿美元增加至1.31万亿美元。

è 鼓励 STEM 教育，从初级水平开始。未来语言以代码形式呈现，且学生必须尽早学习读写。

è 创建技术调整策略（更新/重新考虑贸易调整援助）以期待技术驱动中断和失业——综合技能/社会安全网方案。应重点关注技术为导向的培训并将技能与工作机会相结合，以应用于整个工作期间。

è 重新考虑基于终身雇用制的战后社会保障计划是否仍然是最好的。

② 为初创公司维护创业环境。