【深度】美国如何培养和吸引创新人才？

原创 2017-08-25 学术plus 学术plus

创新的关键要素：人力资本

一个国家的最大资源就是人力。人力资本是创新的关键要素，因为只有聪明的人类才有能力将想法转化成可引导整个流程的商品和服务。

在某种程度上，其远远超过超过其主要竞争对手，美国相对优势在于其对海外人才的吸引力。尽管在美国出生的美国人仅占全国总人口的八分之一，但在STEM领域的数字远远超出该数字（例如，大约一半的STEM哲学博士都是海外出生的居民）。技术移民在美国创新机器方面产生巨大作用，经常成为新公司背后的企业家（最近一项研究表明，超过一半的资产超过10亿美金的美国技术型初创公司是由海外出生的企业创办的）或在美国境内的公司担任高技能技术类职位。

也就是说，美国从技术移民带来的活力和创造力中谋得福利并弥补了自身的不足。尤其是，美国无法通过必要的技术技能培养足够数量的本地专业人员以满足创新引擎的需求。

一个国家的最大资源就是人力。人力资本是创新的关键要素。

显然，US STEM缺陷的长期措施是对美国教育和培训的反思。需要再次强调培训的作用，以将美国劳动力与一个世纪以来将由知识经济主导的劳动力市场需求密切结合。然而，这是一个旷日持久的过程，需要严肃地思考深刻的哲学和教育学上的问题。此外，还将需要政府、教育家、公民以及私营部门之间的相互协作。

美国人技能缺陷涉及到的不仅仅是解决现在正式教育体系中的不足，跨度从幼儿园到大学。以多种方式造福社会的体系还专为一个日益过时的工作环境而设计。

首先，科技推动经济变革的步伐意味着如果人们想要在正规教育年限之外并步入中年和老年之后仍能保持成为有价值的劳动力，他们需要时刻处于培训和学习状态。中级技能培训机构（如下所述）应处于优先地位。
其次，以非全日制就业及独立契约为特征的新兴“共享”经济或“零工”经济（如优步和Lyft）需要重新思考工作的概念和由此产生的社会政策。

如果美国想要保持其在全球竞争中的领先地位，就必须对海外出生的技工人员保持足够的吸引力。根据德勤调查及其他估计显示，未来十年，美国将面临近200万高技术人员的资源短缺。填补技术型初创企业以及谷歌和苹果等国民经济的职位空缺意味着在可预见的未来需要向海外出生的高技能STEM毕业生发放签证，除此之外，也再无其他更简单的方法来满足此等需求。许多国家的人才来到美国读大学（另一个原因是美国在高等教育方面保持的领先优势）。大约有100万海外出生的学生在美国求学。

美国政府为民营企业签发固定数量的H01B签证，以便于这些企业雇佣高技能STEM人才（还有适用于公司内部调拨的L-1签证）。这个计划每年输送85,000名人才（包括20,000名来自美国大学的外国毕业生），这类签证的需求量远远“供不应求”，导致允许诸多例外情况。比如，2013年，美国政府签发153,000 H-1B签证和67,000 L-1签证。

图创业学校2011

考虑到美国熟练技术劳动者供需之间的持续差距，应对H-1B签证计划对美国经济产生的影响进行评估。分析倾向于支持积极作用，即对特定类别工作产生一些分配影响，但在总体上促进了国民经济的发展。据国会预算局（CBO）分析结果显示，其对本土出生美国人工所产生的影响微乎其微。根据CBO的推断，技术移民的创造性和企业家精神可促进整个国民经济的生产力进步。

美国的窘境依然存在。每年成千上万的美国大学毕业的海外出生STEM人才选择回到自己祖国（例如中国或印度等），为国效力与美国公司竞争。为此，美国不得不对其核心竞争优势造成自我伤害。目前正在考虑采取有效的补救措施，比如允许STEM海外毕业生长驻在美国。然而，旨在填补美国高技能人才空缺的H-1B签证政策在移民政策的大辩论中被错误地揪住不放，且国会中的部分议员想要削减该项目。但是，共和党高科技术工作小组主席奥林哈奇参议员引入了相关立法以期扩充H-1B签证并解决系统运作的缺陷。

现在问题是，在涉及高技能移民的狭义政策辩论中，总是会卷入该国更大、更具政治爆炸性的移民辩论中。遗憾的是这就是事实，尽管高科技人才供需仍存在差距（美国公民目前也无法弥补这一差距）且技术人才仅占到美国移民的一小部分。

美国政策制定者必须理解，将技术人才推出美国将会使其他国家/地区、合作伙伴和竞争对手等受益。例如，加拿大正“虎视眈眈”。2013年，加拿大采纳一项创业签证计划，为创业者提供永久签证。“我们致力于通过功能失调的美国移民系统中获益，”加拿大就业部长Jason Kenney吹嘘道，他直截了当地表示，他的国家在美国拒绝人才的体制中看到了机会。其他国家/地区预计也会采取类似政策。

为未来工作提供加速技能培训

作者：APARAJITHA VADLAMANNATI，

HACK REACTOR 政策合伙人

大趋势表明，若要保持自身的劳动力价值，人们需要工作更长时间、从事更多种的职业、更快速采用新技术以及拥有更广泛交叉学科知识。传统的大学学位对于长期非线性职业道路来说远远不够，而短期职业培训可以帮助填补不足并为将来创造灵活的劳动力。

诸如 Hack Reactor（一家加速软件工程项目机构）等很多教育机构正在为快速变化的经济重新构架技术培训计划。Hack Reactor的学生来自许多不同的背景。一部分学生此前已拥有技术类工作经历或计算机科学学位，少数处于失业或离职后重返职场，还有一些在营销、财务、产品管理和其他领域拥有相关经验。在三个月时间时，学生们从早到晚每周工作六天，学习并应用所需JavaScript概念。在校园的完整数据中，我们始终保持着90%的就业率。在原旧金山校区中，我们保持着98%的就业率且毕业的平均年薪超过100,000美元。

这种教育模式更热衷于关注技术领域，随着其逐渐发展成为一种基础教育学，还可应用于其他领域。大多数计划的核心原则是教授一种流动的高度可用课程，以适应市场和学生的需求，同时提供就业安置支持。尽管对毕业生的响应不尽相同——部分公司仍倾向于雇佣对其高级工程角色拥有丰富理论知识的大学毕业生——毫无疑问，这些计划的变革力量能够提高劳动者技术水平。加速计划通过尽职和前瞻性监督措施保持对学生成功的忠诚度，进而使为大学教育提供可行性替代方案或补充计划成为一种可能。随着职业的日趋灵活化，对教育资格的获得方式也必须灵活起来。

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