《美国梦延期》（下）
2018年6月，美国参议员科里·布克在布鲁金斯学会网站发表长篇文章《美国梦延期》，从低收入人群的就业角度，为我们展现了当代美国的社会现实。译文全长近两万字，考虑到阅读体验，我们分两次为您推送。
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美国梦延期（下）
作者：科里·布克，美国参议员
编译：学术plus
前文：《美国梦延期》（上）
前进之路
The path forward
詹姆斯鲍德温几十年前写的话，对于数百万美国人来说仍然是一个痛苦的现实：“任何曾经与贫穷斗争过的人都知道，做穷人的代价是很昂贵的。”当我与那些处于经济不安全境遇的人交谈时，他们几乎总是说正在努力工作，而他们奋斗不仅仅是为了自己，更是为了别人：他们的孩子，年迈的父母，还有家人。对于他们而言，正如每天为了尊严而奋斗的数百万美国人一样，如果他们的奋斗可以使下一代获得更好更多的机会，他们的奋斗是值得的（因为他们的谦卑梦想将会实现）。当然这就是我父亲的美国梦。
像我们这样富有和强大的国家，没有必要在为少数人提供巨大的财富和为全体公民创造巨大机遇之间，进行非此即彼的选择。然而，当我们的经济达到难以想象的丰裕水平时，我们却袖手旁观，把那么多劳动人民抛在身后。
事实是，当美国工人能够充分参与他们的经济活动时，我们的经济效果更好。但这不是偶然发生的。我们必须寻求共同的理由来要求经济能够为每个人恢复对我父亲信奉的基本真理的信心。我们必须努力成为一个任何想要工作的人都能找到工作的美国；只要你努力工作，你得到得就会与你的付出相称；而自由市场意味着劳动者可以在劳动力市场上转移自己的价值、提高生产率、获得更高的工资。
就像富兰克林•德拉诺•罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)的《新政》(New Deal)和林登•b•约翰逊(Lyndon B. Johnson)的《伟大社会》(Great Society)一样，我们必须重新设想，我们能够、也应该期待政府做些什么。
工作的权利
The right to a job
工作中蕴含着崇高的尊严。我父亲的第一份工作改变了我的生活。在这个国家，任何想要工作的人都应该能够这样做，从事一项能够支付生活工资并能提供有意义收益的工作。但我们知道，尽管官方失业率低于4％，但今天仍有数百万人无法生存或找不到全职工作，这是造成收入不平等，劳动力市场集中和持续的就业歧视的原因和表现。美国全国各地的工作人员为了维持生计而打两三份工，他们应该有一份体面的工作，使他们得以生活的工资，有意义的福利，如带薪病假和安全的工作条件。
小马丁·路德·金和富兰克林·德拉诺·罗斯福总统都相信，每个美国人都有权获得工作，政府应让每个想工作的美国人都能得到工作。就业保证投资于我们国家最大的资产——我们的人民，让他们直接进入劳动力市场，并获得适宜的工资。除了允许失业和未充分就业的人在基础设施和儿童保育等急需的领域担任重要角色外，这样的政策还有可能提高每个人的工资。
假设你是一名店员，在Dollar General工作每小时9美元，或者在IHOP工作的朋友。就业保证将允许参与者在公共部门的工作中拥有真正的选择权。如果娜塔莎每小时赚取2.13美元加小费，但后来有能力在其他地方获得生活工资加福利和带薪休假的工作，IHOP将不得不改变其行为以吸引像娜塔莎这样的工人，并提高工资以参与竞争新的劳动力市场。如果他们想留住你，他们需要有足够的吸引力。
我们可以通过创建一个示范性的联邦就业保障计划，并在全国范围内的15个高失业率社区中试行。这不仅可以立即对数十万美国人的生活产生积极影响，而且收集到的宝贵数据将有助于我们吸取教训，评估其有效性并完善这一想法。我们将能够在农村和城市社区进行测试，并进行严格的评估，以确定对失业和工资增长的影响，以及安全网支出，犯罪率和健康结果等因素。
在我们的基础设施崩溃，数百万家庭正在努力寻找负担得起的托儿服务，以及社区建设持续数十年的撤资之后，这样的计划也将有助于推动当地的重要优先事项。
努力应有回报
Hard work should pay off
解决工资停滞和不平等问题，要求国会采取行动规范和解决公司股票回购的扩散问题。应当通过一项法律，规定当公司回购股票以丰富股东和首席执行官时，他们也应该向所有员工支付相应的金额。当一个公司做得好的时候，它不应该只让股东获得收益。
我们还需要做更多工作，解决劳务外包工人的商品化问题。以航空业为例，该行业从联邦政府获得数十亿美元的资金，用于在全球范围内解雇其员工和资产。国会有能力对此施加压力。我与参议员谢罗德布朗签署了“ 航空公司责任法案”，以确保与航空公司的联邦旅行合同的签订取决于劳动法的遵守情况，不仅仅是航空公司本身，也包括承包商。当然，外包和员工更广泛的商品化已经远远超出了航空业，包括大科技公司，农业和服务业。
我们可以通过编纂“共同雇主标准”来解决母公司问责制的一种方式，即如果公司通过劳务外包公司分享工人就业的控制权，那么他们的工资是多少，如何为工作定价，甚至他们该穿什么衣服，那么两家公司都应该承担遵守劳动保护法律的责任。在2014年提出并受到攻击之后，该标准对于确定工人能够与谁讨价还价，以及让公司对控制工作条件负责至关重要。
在我担任纽瓦克市市长，我们看到我们城市有部分地区，如全国各地的那么多一样，低工资，高失业率和缺乏机会，然而却少有投资者会对这些社区注入资本。
现在，有超过五千万的美国人生活在被称为“经济困难社区”的地区，高贫困，高失业率的地区，创造就业机会很少，而且投资无法支持创业。事实上，根据经济创新小组的数据，从2000年到2015年，在超过一半的“困境区”的就业和企业数量持续下降。当我从纽瓦克市政厅来到参议院时，我知道我们在纽瓦克开创的项目可以为全国其他地区提供经济发展的工具。我与参议员蒂姆斯科特合作提出一项法案，该法案的基础是每个街区都应该成为机会和投资的场所。
我们都知道，在考虑如何以及在何处投入资金时，很少有私人投资者关注陷入困境的社区。但通过为投资者创建一个框架，通过业务加速器或基础设施开发项目为这些社区注入资本，并激励长期投资，我们认识到我们可以将这笔资金转移到最需要它的社区。EIG的研究表明，生活在“困境区”对从死亡率，健康结果到教育程度等各方面都有着深远而具有破坏性的影响。他们的2017年困境社区指数显示了令人不安的严峻现实：他们发现生活在普通贫困县的美国人，比生活在富裕地区的同龄人早死五年。
自由市场、人生自由
A free market means freedom for workers
我们不是历史上第一次看到大公司利用他们的优势来挤压工人和供应商。早在20世纪之初，大型“信托”已经上升为许多行业的主宰，尤其是国家的铁路网络和石油生产。认识到这些信托构成的危险，俄亥俄州的参议员约翰谢尔曼提出了一套雄心勃勃的反垄断法。正如他在1889年当他介绍这一立法时所观察到的，信托“可以控制市场，提高或降低最能促进自私利益的价格......打破竞争......忽视消费者的利益......并控制劳动力价格。”为确保大型工业的竞争力，国会于1890年几乎一致通过了参议员谢尔曼的反托拉斯法。
作为一个法律，这些反托拉斯法今天仍在实施，旨在确保为消费者和工人的利益进行竞争。但在此后的几年中，负责执行这些法律的政府机构已经忘记了其适用于劳工的部分任务。这些机构没有在大公司合并时确保工人得到保护，而是忽视了对劳动力市场竞争的威胁。在民主党和共和党两个主管部门的情况下，情况确实如此。
我们知道竞争性市场促进经济效率和增长：它们导致价格下降和消费者更好的产品，为企业家和小企业创造公平竞争环境，为工人创造更多机会。反垄断监管机构的工作是保护整个经济体（包括劳动力市场）的竞争力，确保工人分享他们创造的财富。司法部和联邦贸易委员会能够解决这些问题（只要他们想）。这些机构应更新他们的“横向兼并指导方针”，帮助他们确定潜在合并是否会产生反竞争效果的规则， 包括对劳动力市场的影响，就像他们对产品市场的影响一样。联邦政府可以确保工人有明确的选择，使他们能够在潜在的雇主之间进行公平的讨价还价。这种行动是非常必要的：经过对几十年的案件进行分析，我的办公室在司法部或联邦贸易委员会没有找到任何一个案例，是因劳动力问题而对兼并或收购提议发出质疑的。
无论出于何种原因，任何行业的工人都无法将工作效率转化为更高工资的更好工作时，我们正在扼杀他们的潜力。自由公平的经济，依赖于工人的自由和公平。
我们知道工人的平等议价权很重要。2018年西北大学的一项研究发现，“当劳动力市场集中程度较低时，生产率增长与工资增长之间的联系更加紧密。”换句话说，当有更多雇主时，工人更有可能获得体面的工资。IBM多年来一直投资于我的父亲，这不仅仅是因为他想要，而是因为公司不得不给; 如果他觉得自己对公司的价值没有得到公平的补偿，他可能会去了别的地方。
我们需要积极主动地惩罚勾结和确定工资的情况，就像这些大公司追求低薪工人违反不竞争条款时一样。为了实现这一目标，我们应该大幅度增加司法部和联邦贸易委员会的预算; 如果没人在看，监督不起作用。过度使用限制性就业协议，如反挖角条款和竞业限制协议，是对美国的基本自由机会原则的攻击。这就是为什么我要推动立法禁止这类协议，禁止反挖角条款，并允许工人在劳动力市场上自由流动。
挽救梦想
Redeeming the dream
我和我哥哥一起长大的世界，与我们父亲经历的截然不同。我们在中产阶级社区中长大。尽管我们实际上是城里唯一的黑人家庭，但我们却得到了邻居和社区的爱护，关爱和支持。我们在学校，体育运动和社区中努力工作，我们因此获得了成功。
对于我的父亲来说，他眼看着男孩一天天长大，他所有的梦想都没有成就，他之所以努力工作，是他内心中经常发生的矛盾和冲突。按照沃尔特惠特曼的话说，我的父亲有能力“包含万物”。他可以从他的内心中的矛盾和冲突中找到一种平衡，他知道他的两个黑人男孩可以在新泽西州郊区自由生活和玩耍，但对于在美国长大的其他男孩来说，情况并非如此。
我亲眼目睹的父亲参加民权运动，并从民权运动中受益，他知道美国人有很多值得骄傲的事情，从我们争取正义和平等的集体斗争，到我们的创新精神，到我们的集体主义和彼此关心。但他也知道美国有太多同胞面临着仇恨，残酷和邪恶的痛苦。
我的父亲深爱这个国家。他对这个国家的信仰是无限的，也是不可撼动的。但他同时也为此深深地感到痛苦，这个令人难以置信的国家还没有把他信奉的契约扩大到全体人民。我的父亲相信契约的同时也知道其中有谎言，美国的承诺对其人民来说还不是真的。
我父亲去世差不多五年了，我常常想到困扰他的这个国家的矛盾。我发现自己正在努力平衡对美国非同寻常的爱与非同寻常的痛苦，我觉得这个国家的祝福仍然对太多的公民所无视。
从纽瓦克这样的城市到我父亲长大的农村地区，美国人经常尝试纠正这种不平衡，弥合我们所珍视的理想与我们必须面对的现实之间的差距。有一条前进的道路，它始终遵守这个国家对每一代美国人做出的承诺：我们会给你一个比你来时更好的世界。
为了实现这一目标，我们必须从修复和扩大美国人与这个国家数十年来一直遵守的约定开始。这意味着恢复工作的价值。它意味着要重新定义我们的经济成功，不仅仅是我们生产的百万富翁和亿万富豪的数量，而是我们如何扩大所有美国人的财富，增长和机会公平。这意味着扩大这个国家的祝福，以便让每个想要它的美国人都能享受。
为了保护我们的承诺、恢复我们的约定、实现我们最珍惜的理想和真相，需要重新作出承诺。重新致力于使人们的生活更美好的大创意，追求恢复工作价值的各种变革政策，最重要的是，重申对彼此的承诺。这也曾促使兰斯顿休斯写下这样的话：
There is a dream in the land
With its back against the wall
…
To save the dream for one
It must be saved for all.
（全文完）
【作者简介】
科里·布克（Cory Booker），美国参议员，在参议院司法委员会任职，并为外交关系委员会、环境和公共工程委员会、小企业委员会工作。他曾在纽瓦克市议会任职，2006年至2013年担任纽瓦克市市长。他在纽瓦克成立了一个非营利组织，为低收入家庭提供法律服务，帮助解决住房问题。
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