ITIF：重构美国创新体系的5个关键步骤
2019学术大礼包丨加入学术plus丨2018学术大礼包丨2017不可以错过的重磅报告们
2021年2月1日，美国信息技术和创新基金会发布《重构美国创新体系的5个关键步骤》报告。报告称美国的创新体系面临创新速度减慢、经济利益分配不均衡、国际竞争力下降等问题，需要从5方面加以重构。
一是合理叙事，重新获得与创新有关的积极叙述，可将其描述为"创建一个对所有美国人都有效的包容性创新经济"；第二是创新的管理，召集代表性的利益相关者来制定相关规则，确定权限和职责；三是制定连续的国家战略；四是提高创新战略的扩展性，形成规模化；五是人才、知识、金融资本来源的最大化，如发展科学、技术、工程和数学(STEM)教育等。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
美国信息技术和创新基金会发布《重构美国创新体系的5个关键步骤》报告
作者：Stephen J . Ezell，美国信息技术和创新基金会（ITIF）全球创新政策副总裁，专注于科学、技术和创新政策以及国际竞争力和贸易政策问题。John Kao，ILSI的主席，专注创新、商业创意、组织变革和新兴技术，曾任教于哈佛商学院，专攻创新和创业。
编译：学术plus评论员 谭惠文
发布日期：2020年2月1日
从过去的轧棉机和飞机到如今的半导体、互联网和癌症免疫疗法，美国一直引领着全球的创新步伐。但随时代的发展，美国的创新系统也遇到了问题：创新突破速度放缓；创新带来的经济利益分配不均（主要集中在沿海地区）；国际竞争力和创新的各种指数排名下滑，从联邦研发投资(R&D)到学生的数学和科学成绩，各个领域都步履蹒跚。
因此，本报告提出，美国需要果断采取“叙事、管理、战略、规模和系统”五个方面的步骤，以此为基础，重塑美国未来十年的创新。
第一步：需要塑造与创新相关的合理且积极的叙事，比如：“创造一个为所有美国人服务的包容性创新经济”。
信息技术与创新基金会(ITIF)和布鲁金斯学会(Brookings Institution)最近的一项研究发现，目前美国三分之一的创新工作都集中在16个县，这种情况导致创新难以建立统一的国家叙事。因此，美国急需一个故事来解释有关创新的“为什么”，创造一个统一的“国家价值观”，并以此将社会各界的公民联系在一起，产生对共同国家目标的紧迫感。这种叙事必须有明确的理想目标，推动社会朝着共同的目标前进，为所有人带来有意义的利益。
约翰·肯尼迪总统的登月计划就是一个绝佳示例。该计划不仅是对苏联提出的冷战倡议，而是为美国设定了一个更为宏大的、且可以凝聚人心的国家目标。也许登月计划带来的最持久的影响不是太空计划，甚至不是登月本身，而是联邦政府对一代科学家和工程师的大量资助和培训，他们继而创办了成千上万家公司，开发播种了一场数字革命的技术，这场革命改变了全球经济和社会。
第二步：成功的创新需要管理，需要有人担当起创新的责任。
当今世界有许多不同的经济管理模式，比如由政府指导的创新/经济增长方法，但美国更倾向于基于公私伙伴关系的创新模式。仅美国政府内部就有多方的参与者，包括：17个国家实验室、国家科学基金会及其项目、国防部国防高级研究计划局(DARPA)和商务部的大量项目，如国家标准和技术研究所(NIST)、美国制造网络和制造拓展伙伴计划(MEP)。除此之外，美国公司、大学和研究机构内部也再进行一系列创新努力。
换句话说，所有的创新因素都存在，但不知何故，美国创新的总体潜力似乎仍然小于其组成部分的总和。因此，需要一个有效的管理流程来明确权力和责任，目标是建立和执行创新议程。这里的目标不是建立一个自上而下的官僚机构，而是召集一个具有代表性和多样性的利益相关者群体，他们可以起草一个高级别议程的大纲，将众多主体的所有者、执行者和资助者联系在一起。
第三步：将这一管理过程形成连贯的国家创新战略。
正如约翰·高(John Kao)在《创新国度》(Innovation Nation)、及ITIF在《创新经济学》(Innovation Economics)中所写的，世界上至少有50多个国家设有正式的国家创新基金会，定期制定国家创新战略。事实上，ITIF和布鲁金斯学会一直认为，美国需要在国家科学基金会(National Science Foundation)之外设立一个国家创新基金会，作为创新和技术商业化的管理者。
然而，美国在奥巴马政府时期才发布了美国历史上第一个正式的美国创新战略。制定美国创新战略应该成为美国历届政府的通行做法，从而实现创新的持续整合。国家创新战略就是一种连贯的方法，旨在以综合的方式协调不同的科学研究、技术商业化、信息和通信技术投资、教育和技能发展、税收、贸易、知识产权、政府采购和监管政策，从而通过促进创新来推动经济(和就业)增长。正如芬兰的国家创新战略所主张的那样，国家创新战略对全面解决一系列广泛的政策问题至关重要，因为“零敲碎打的政策措施不足以确保一个国家在创新活动中的领先地位，从而提高国家生产率和竞争力。
就美国而言，创新战略应该包括优先考虑解决“关键问题”，如气候变化、冠状病毒、癌症、老龄化等，以及如何增强美国在关键行业的竞争力，如航空航天、生物技术、半导体、工业制造和互联网经济等，以确保美国军方保持对其对手的技术领先地位。
创新战略还应分为近期、中期和长期，保证各个时期都能够受益于创新成果。 此外还应体现“全社会”的视角，既要考虑参与者和利益相关者的贡献，也要考虑创新战略受益者的多样化环境。
这种国家创新战略将明确界定：具体的社会、经济和工业目标等要素；“全社会”所有者和利益相关者；流程；程序；投资；机制；以及评估这些目标进展的适当的度量系统。
第四步：新的美国创新战略需要有很强可扩展性，能够在全国范围内广泛实施。
目前，联邦政府R&D投资仅占国内生产总值(GDP)的0.62%，已降至1955年以来的最低水平。因此，美国政府行政部门的一个关键优先事项必须是恢复联邦政府在R&D的投资，每年需要在R&D和创新支持项目上增加至少1000亿美元的投资。强调这个问题主要是因为：联邦政府R&D投资代表了一种“代际契约”，即：今天的投资相当于技术的种子，这些种子短期可能不会发芽，但将为未来的行业提供坚实的基础。在这一方面，许多老一辈的美国人更愿意为美好的未来做出牺牲，但年轻一代人在这方面做得不够。
第五步：最大化人才、知识、金融资本来源，如发展科学、技术、工程和数学(STEM)教育等。
国家需要最大化三种资本：人才、智力资本和金融资本。在现代知识、技术和思想驱动的经济中，国家竞争优势的最可持续来源莫过于一国的公民教育和劳动力技能。
然而现实是：15%的美国学生没能从美国高中毕业；四年制美国大学教育成就令人怀疑；美国在劳动力培训项目上的投资仅为经济合作与发展组织平均水平的1/6。虽然吸引外国人才是美国创新体系的一大优势，但美国并没有建立自己的stem渠道，美国电气工程项目的全日制研究生中81%是国际学生，计算机科学专业79%是国际学生。此外，尽管美国在1981年引入了R&D税收抵免工具，但在R&D税收抵免慷慨度方面，美国在经合组织的39个国家中已跌至第34位。
因此，作为新的创新议程的一部分，美国需要在去年的《国防教育法》的基础上，引入《国家创新教育法》，以培养教育下一代美国科学家和工程师。并且改善创新环境的其他要素，如：监管、税收和知识产权等方面。
报告最后提出，美国是少数几个不仅有能力也有责任阐明国家创新战略的国家之一，该战略既要解决增强美国竞争力和创造高价值、高工资就业机会的必要性，又要考虑如何通过应对流行病、气候变化、贫困等全球挑战来为全球利益做出贡献。登月计划的辉煌之处在于，它将美国引向了一个宏大的目标，而这个目标对美国自身和人类都有利。这才是美国下一代领导人应具备的思维，这也是创建未来十年美国国家创新战略的思路。
（全文完）
谭惠文，学术plus评论员，专注研究国际科技与军事战略
大国竞争中，3个关键新兴信息技术丨未来5年，颠覆世界军事的7项关键技术丨美国《2020战略评估》丨《保持美国创新优势2020》丨《关键与新兴技术国家战略》丨2030世界经济大势丨国家网络空间“作战与防御框架”全解析丨先进产业的“深度转型”丨《“后新冠世界”生存指南》丨全球数字监控生态系统2020丨战斗意志基本原理分析……长按识别二维码查看更多观点或进入公众号“个人专栏”结识“学术plus”专家作者团队。
来了快看：2019学术大礼包
点击领取：2018学术大礼包
声明：版权归原作者所有。文章观点不代表本机构立场。图片均来自于网络。
《中国电子科学研究院学报》欢迎各位专家、学者赐稿！
投稿链接 http://kjpl.cbpt.cnki.net
邮箱：dkyxuebao@vip.126.com