日本“兰德”分析《日澳互惠准入协定》疑似给欧洲和韩国打样？

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2022年1月27日，日本防卫研究所发布了名为《日澳互惠准入协定的签署——其意义和作用》的文章，作者是该所政策研究部防卫政策研究室的主任研究官佐竹知彦。本文对该文章及日本在1月6日公布的日澳互惠准入协定（RAA）、1月7日公布的日美“2+2”会谈概要进行简介，以供读者参考。

图：日本防卫研究所大楼

日本防卫研究所发文谈论日澳互惠准入协定签署的意义

编译：学术plus高级观察员   乔

本文主要内容及关键词

1. 《日澳互惠准入协定》意义：历史渊源；首次互访协定，澳战略价值提升；为日澳安保合作提供法律层面支持，开辟与其他国家签订同类协定的道路

2. 《日澳互惠准入协定》内容概况：规定日澳部队互访手续、部队地位、各自义务

3. 《日美“2+2”会谈概要》：强化印太地区防卫力量（澳、欧、韩合作）；深化战略合作；强调在网络空间与太空的跨领域能力

4.结语：继《日美地位协定》后，日澳签订同类型《互惠准入协定》，允许两国军队在对方基地训练，对印太局势后续影响值得关注

内容主要整理自外文网站相关资料仅供学习参考，欢迎交流指正！文章观点不代表本机构立场*****
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机构介绍

日本防卫研究所（NIDS/The National Institute for Defense Studies），是日本自卫队最高军事科学研究和教育机构。素有“日本兰德公司”之称，主要负责安全保障等方面政策指向的调查研究，此外还承担日本自卫队高级军官的培训等。成立于1952年8月，直属于日本防卫省，驻地在东京新宿区，2019年4月在编140人，下设企画部、政策研究部、理论研究部、地域研究部、教育部等机构。

图：日本防卫研究所组成

1.签署意义

《日澳互惠准入协定的签署——其意义和作用》

日豪円滑化協定の署名―その意義と役割

图：日本防卫研究所文章《日澳互惠准入协定的签署——其意义和作用》

2022年1月6日，日本首相岸田文雄和澳大利亚总理莫里森举行视频会议，签署了有关日本自卫队和澳大利亚军队联合训练和应对灾害的《互惠准入协定》（RAA，Reciprocal Access Agreement）。日本防卫研究所文章《日澳互惠准入协定的签署——其意义和作用》称，日本外务省宣称该协定“在促进两国部队间合作活动的实施及两国间安全保障和防卫合作的同时，还将促进日澳两国为印太地区的和平与稳定做出更大贡献”。

1.1 该协定历史渊源
文章称，该协定的起源可以追溯到2011年3月日本大地震中澳大利亚的支援活动；2014年7月，澳方正式决定推进该协定的交涉，但谈判迟迟没有进展；后经日澳两国加快谈判，于2020年11月发表了“大框架协议”，并于2022年1月的此次首脑会谈上签署了该协定。1.2 内容及意义：首次签署与他国军队的“互访协定”，澳战略价值提升文章称，日本自卫队和澳大利亚军队至今为止，通过在日本举行的联合训练“武士道卫士”（日本航空自卫队与澳大利亚空军举行的战机联合训练）、和在澳举行的美澳联合演习“护身军刀（Talisman Sabre）”（澳大利亚规模最大的联合军演，两年一度，主要在远离昆士兰海岸的地方或北部地区进行）等活动，各自多次访问对方国家。日本虽也曾与其他国家交换过规定在海外活动的自卫队地位等的公文，但签署自卫队和他国军队“相互”访问的协定，此次尚属首次；因此澳方也期待通过协定的签署，日本自卫队可以频繁参加在澳大利亚北部举行的日澳或日美澳训练。而对日本来说，这意味着澳大利亚作为日美同盟的“补充”、其战略价值进一步得到提升。

图：2019年“武士道卫士19”演习中的日澳战机

文章称，在始于2006年3月的日美澳部长级战略对话、及始于次年的安全保障和防卫合作会议上，日美澳和日澳持续促进了包括在传统安全保障领域的合作在内的实践性防卫和安全保障合作。在2021年6月召开的第9次日澳外交和防卫部长会议上，两国也强调 “期待自卫队和澳国防军之间，深化包括空中加油在内的联合训练和合作，使其更加复杂深度”。因此，可理解为互惠准入协定承担着从法律方面支持日澳采取行动实现以上目标的作用。

1.3 展望

文章称，互惠准入协定的签署，也开辟了与澳大利亚以外的国家签订同类协定的道路；日本目前正在与英国谈判以签订该协定，如果能成功，可进一步促进在印太地区与同盟国等在安全保障合作方面的网络化。日澳首脑会谈上还表明了期待公布新的安保联合宣言，以取代2007年3月公布的《关于安全保障合作的日澳联合宣言》（日澳安保联合宣言）。在2007年的该宣言中，较多总结了之前进行的合作，其内容也以反恐措施、裁军、人道支援活动等事态对应为中心。而新的联合宣言的焦点之一，可能在除以上事态外、传统的安全保障领域内烈度更高的事态方面进行合作；此外，还会纳入海洋安保、经济安保、网络和太空等新领域方面的合作。在地域安全保障环境迅速变化的情况下，日澳的安全保障合作也将重新定义其作用。

2.互惠准入协定

《互惠准入协定》
日豪円滑化協定2.1 日本外务省相关消息
日本外务省称，2022年1月6日，为推进日本自卫队和澳大利亚国防军之间的相互访问和合作的顺利化，日本和澳大利亚之间签署了互惠准入协定，规定了日澳一方部队访问另一方进行合作活动时的手续及该部队的地位等；该协定将使两国部队间的合作活动顺利实施，进一步促进两国之间的安全保障和防卫合作，同时也将使日澳两国为印度太平洋地区的和平与稳定作出更大的贡献。2.2 协定的前言该协定称，日本和澳大利亚认识到双方在地域和世界和平稳定中的共同利益，注意到双方对和平解决国际争端和维护国际和平安全的共同承诺，希望通过建立促进互惠防卫合作的法律框架，深化双方之间的安全保障和防卫关系，希望确定一方的访问部队和文职人员在另一方领土期间内的地位，并认识到根据国际法各自承担的义务，特达成该协定。

图：《日本自卫队与澳大利亚国防军之间相互访问及合作顺利化的日澳间协定》

3.“2+2”会谈

《日美“2+2”会谈概要》
日米安全保障協議委員会（日米「2＋2」）（概要）

2022年1月7日，日美安全保障协议委员会（日美“2+2”）以电视会议的形式召开，日方人员为外务大臣林芳正及防卫大臣岸信夫，美方人员为国务卿布林肯及国防部长奥斯汀。日美“2＋2”会谈是日美两国外长、防长讨论安全保障问题的双边会谈机制，其正式名称为“日美安全保障协议委员会”会议。上一次该会谈于2021年3月在东京举行。

3.1 地域形势：强化印太地区防卫力量

日本外务省称，美方表示在面临各种安全保障问题的情况下、美日同盟前所未有的重要，为了实现自由开放的印度太平洋，须致力于进一步强化日美同盟。日方表示，为巩固本国防卫，将从根本上强化防卫力量。日美双方再次确认了去年9月在日美澳印首脑会议上的内容，还一致同意加强与澳大利亚、欧洲、韩国等的合作重要性。

3.2 强化安全保障和防卫合作等

日本外务省称，为了有效应对当前面临的挑战，须进一步加强信息保护，深化太空和网络领域的合作，推进引进新兴技术合作等，持续努力以在未来维持日美同盟优势；为迅速、彻底地强化防卫力量，将致力于制定新的国家安全保障战略、防卫计划大纲、中期防卫力量整备计划等。

美方表示欢迎日本方面的决心，同时确认了日美双方会为了配合两国的战略和政策而继续紧密合作。会议谈到了日美与澳的安保防卫合作的进展，例如签署了划时代的日澳互惠准入协议（RAA）、去年11月日本首次对澳舰船承担武器等防护任务及AUKUS伙伴关系等。

日美双方强调了加强跨领域能力的重要性：

• 网络空间：日方在网络空间威胁增大的基础上，就加强外交措施、加强同盟应对能力、加强第三国能力构筑等日美合作的重要性进行了发言，表示要切实推进网络领域自卫队的体制建设，希望与美方进一步加深合作。

• 太空领域：另外，关于在太空领域的合作，日方强调了与美方合作的重要性。

在此基础上，日美双方确认了将在这两个领域进一步加强安全保障合作；还将根据共同研究、开发、生产等相关的框架交换公文，在新兴技术上推进合作。

结 语

日澳的《互惠准入协定》，是除了《日美地位协定》日本首次缔结此类协定。该协定允许两国军队在对方基地进行训练，并就人道主义任务开展合作。澳大利亚亦成为继美国后第二个与日本签署此类协定的国家。可见日本在继续跟紧美国的同时，还将加强与视作“准同盟国”的澳大利亚之间在安全领域的合作。日方政治、军事动作不断，或将搅动地区局势，由此引发的负面效应值得关注。

（全文完）
【参考链接】

[1] http://www.nids.mod.go.jp/index.html

[2] https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page4_005481.html

[3] https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page4_005483.html

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