美两大重要文件同天发布！《2022年国防战略》《2023财年国防预算申请》

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2022年3月28日，美国国防部(DoD)向国会呈交了机密版《2022年国防战略》(2022 National DefenseStrategy，NDS)。该报告重点关注来自中国的“多领域威胁”和俄罗斯的“严重威胁”。该国防战略还整合了拜登政府的《核态势评估》和《导弹防御评估》，目的是“强调跨军种、跨领域的融合”。

同日，拜登政府向国会提交了一份拟议的2023财年国防预算申请，总预算为8133亿美元。其中用于国防部的资金7730亿美元，比2022财年的要求增加了580亿美元，增长了8%。2023财年国防预算将提供维持和加强美国威慑所需的资源。

美国国防部向国会呈交机密版《2022年国防战略》

编译：学术plus观察员  谭惠文，潜行本文主要内容及关键词1.美国国防部《国家安全战略》（国防部向国会呈交版）

①战略整合：将《核态势评估报告》(NPR)和《导弹防御评估报告》(MDR)纳入2022年《国家安全战略》，确保美国战略和资源之间的紧密联系

②国防四大优先事项：应对中国多领域威胁；遏制针对美国及盟友的战略攻击；威慑侵略；建立韧性联合部队和防御生态系统

③美国面临的四大威胁：中国；俄罗斯；朝鲜和伊朗等；全球挑战④盟友优势：在国防规划的每个阶段纳入盟友伙伴的观点、能力和优势

⑤国防战略三大措施：综合威慑、军事行动将增强威慑力、加强部队优势

2.2023财年预算申请（拟议）:①总预算8133亿美元，7730亿美元用于国防部，比去年增8%。提供维持和加强美国威慑所需的资源。空军30.3%，海军29.9%。陆军22.9%，用于防御方面16.9%

②主要看点：重点培养军事文职人员（20年来最大的一次加薪4.6%）；技术开发、采购和能力现代化

3.国防战略和2023年预算都有了，各军种动态汇总

内容主要整理自外文网站相关资料

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1.国家安全战略

1.1 更好的态势感知

《国家安全战略》是美国国防部的最高战略指导文件。该战略与2021年3月发布的总统临时国家安全战略指导方针相一致，将国家安全优先事项转化为军事规划并对军事活动进行指导。国防部首次以完全整合的方式对核态势和导弹防御进行了战略评估，将《核态势评估报告》(NPR)和《导弹防御评估报告》(MDR)纳入2022年《国家安全战略》，确保美国战略和资源之间的紧密联系。

机密版的《国家安全战略》规定了国防部将如何促进和维护美国的重要国家利益，即：保护美国人民，扩大美国的繁荣，实现和捍卫美国的民主价值观。

1.2 国防四大优先事项

• 保卫家园，应对中国日益增长的多领域威胁

• 遏制针对美国、盟国和伙伴的战略攻击

• 威慑侵略，同时做好必要时在冲突中获胜的准备，优先考虑中国在印度太平洋地区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲的挑战

• 建立韧性联合部队和防御生态系统

1.3 美国面临的四大威胁

• 中国：国防部将采取紧急行动来维持和加强威慑，将中国作为最重要的战略竞争对手和国防部将面临的最大挑战

• 俄罗斯：俄罗斯构成了严重威胁，俄乌冲突说明了这一点。美国将与北约盟友和伙伴合作，进一步加强威慑力量

• 朝鲜和伊朗等：国防部将继续有能力应对其他来自朝鲜、伊朗和暴力极端组织的持续威胁

• 全球挑战：全球气候的变化和流行病及其他危险的跨界威胁，正在改变国防部的作战环境。国防部将适应这些给联合部队及其支持系统带来越来越大压力的挑战

1.4 盟友优势认识到战略竞争对手对美国本土日益增长的动态和非动态威胁，国防部将采取必要的行动来提高应变能力，抵御、克服和迅速从破坏中恢复的能力。

互利的联盟和伙伴关系是美国的持久优势，对实现美国的目标至关重要，对俄乌冲突的一致回应就是最好的证明。为响应这一“行动号召”，国防部将在国防规划的每个阶段纳入盟友和伙伴的观点、能力和优势。

1.5 国防战略的三大措施国防部将通过三种主要方式推进美国的目标：综合威慑、作战和建立持久优势的行动。

综合威慑。需要通过跨域、战区、冲突范围、国家力量的其他工具以及美国联盟和伙伴关系网络密切无缝合作，发展和整合美国的优势，以达到最大效果。综合威慑是由可信的作战力量实现的，并得到安全、可靠和有效的核威慑的支持。

军事行动将增强威慑力。军事行动使美国能够在对抗各种竞争对手的胁迫行为时获得优势。美国将动用军队，使更广多部门工作同步，并使国防部的行动与其他国家力量保持一致，破坏竞争对手的严重胁迫形式，使竞争对手的军事准备复杂化，并与盟国和伙伴一起发展美国的作战能力。

加强部队优势。为未来的联合部队建立持久的优势包括进行改革以加速部队的发展，更快地获得美国所需要的技术，并对国防部的优秀人才进行投资。        

国防部将发展、设计和管理美国的部队，将美国的作战概念和能力联系起来，以实现战略目标。这需要一支致命、有韧性、可持续、可生存、灵活和反应迅速的联合部队。

2.2023预算

2022年3月28日，拜登政府向国会提交了一份拟议的2023财年国防预算申请，预算为8133亿美元，其中7730亿美元用于国防部，比2022财年的要求增加了580亿美元，增长了8%。2023财年国防预算将提供维持和加强美国威慑所需的资源，通过综合威慑、作战行动和建立持久优势的方式推进和维护美国的重要国家利益。此外，该预算还包括支持美国军人及其家人、盟友和伙伴关系以及增强美国的技术优势。

2023财年预算要求：

预算内容	金额（亿美元）
空中力量	565
陆军和海军陆战队作战装备的现代化	126
海军综合防御	408
高超音速武器	72
导弹打击和防御计划	247
网络空间活动	112
军事医疗保健	558
家庭支持	92
三位一体核投资重组	344
军事行动	105
联合部队战备	1347
研究、开发、试验和鉴定	1301
科技	165
微电子	33
5G	2.5
人工智能/工业基础分析和维持计划	不详
应对气候危机	31
疫情大流行防范措	不详
解决军队多样性、公平性、包容性和可及性问题；国防部现代化和创新（科学技术和先进能力）	4.79

按百分比计算，空军部门获得预算的30.3%，海军获得29.9%。陆军获得22.9%，而用于防御方面的为16.9%。

2.1 人力资源

国防部认识到其最关键的资产是人才。2023财年预算旨在培养美国军事和文职人员，培养人才，建立韧性和部队储备，并确保负责任的领导。具体投资包括：

• 军事和文职人员加薪4.6%，20年来最大的一次加薪

• 提供不低于每小时15美元的工资

• 对儿童保育的投资，包括资助、新建和维持费用

• 为新的基本需求津贴提供资金，以帮助不稳定的军人家庭，并为预期的住房和生活保障通胀提供充分的资金

• 4.79亿美元用于实施军队性侵犯独立审查委员会的建议

• 专注于人才管理举措，以改善军事生涯生命周期关键点的种族和性别多样性

• 3400万美元用于提高该国防部阻止、发现和解决相关行为和极端主义的能力

• 10亿美元用于新的红山恢复基金，使国防部能够快速灵活地解决夏威夷社区和国防部的健康、环境和国家安全需求

• 122亿美元用于建筑和家庭住房计划，其中20亿美元用于家庭住房，13亿美元用于支持建设生活质量和医疗设施

1.2 技术开发、采购和能力现代化23 财年国防预算允许国防部技术开发、采购和能力现代化，确保所有领域的作战部队应对来自中国重大挑战并应对来自俄罗斯的严重威胁。

核企业现代化，以重组核三位一体的所有三个部分（344亿美元）。投资包括：

• 哥伦比亚级弹道导弹潜艇——63亿美元
• B-21远程攻击轰炸机——50亿美元
• 地基战略威慑(GBSD)——36亿美元
• 远程防区外（LRSO）导弹——10亿美元

致命空军武器（565亿美元），主要用于F-35、F-15EX（四代机与五代机航空电子设备的组合）、B-21 Raider隐形轰炸机、更多空中机动飞机、KC-46加油机和各种无人机系统。包括：

• 61架F-35联合攻击战斗机——110亿美元
• 24架F-15EX——28亿美元
• 15架KC-46加油机——29亿美元
• 未来六代机NGAD（空军）17亿美元

现代化海军（408亿美元），建造福特级航空母舰和2艘哥伦比亚级弹道导弹潜艇的增量资金，包括：

• 2艘DDG-51“阿利.伯克”(ArleighBurke)级驱逐舰——56亿美元
• 1艘护卫舰(FFG(X)——13亿美元
• 2艘弗吉尼亚级潜艇——73亿美元

地面有效打击部队（126亿美元），实现陆军和海军陆战队作战装备的现代化，包括：

• 72辆装甲多用途车——3.81亿美元
• 74辆两栖战车——6.31亿美元
• 3,721辆联合轻型战术车辆——11亿美元

导弹防御（247亿美元），包括：

• 陆基中段(GMD)和改进的国土防御/下一代拦截器(NGI) ——26亿美元

• 终端高空区域防御 (THAAD) 弹道导弹防御——3.35 亿美元

• 先进能力(PAC-3)爱国者导弹段增强——10亿美元

远程火力（72亿美元），高超音速武器计划在各军种部署，到2025财年的海军舰艇上的高超音速导弹和到2027财年的高超音速巡航导弹。包括：

• 为整个联合部队采购高生存力、精确打击和远程火力（从高超音速到亚音速）提供资金

太空是最终的制高点，太空和天基系统（276亿美元）预算用于从探测导弹发射到全球定位卫星再到“强化”卫星通信等，包括：

• 天基架空持续红外(OPIR)系统——47亿美元
• 2家全球定位系统(GPS)企业——18亿美元
• 6家运载火箭——国家安全太空发射(NSSL)和火箭系统发射计划(RSLP)——16亿美元

军事行动（105亿美元），包括：

• 美国印太司令部，61亿美元用于太平洋威慑计划，包括军事建设、关岛防御、导弹预警和跟踪架构、用于多国信息共享的任务伙伴环境(MPE)框架，以及太平洋多域训练和实验能力
• 美国欧洲司令部，42亿美元用于欧洲威慑倡议，其中3亿美元用于援助乌克兰和支持美国欧洲司令部责任区内的安全合作计划

联合部队战备（1347亿美元），比22财年颁布的1284亿美元估计金额增加63亿美元或增长4.9%）。国防部正在通过战略视角接近战备状态，将战备状态扩展到多维和长期战备状态。投资包括：

• 陆军战备——294亿美元
• 海军战备——474亿美元
• 海军陆战队战备——41亿美元
• 空军战备——355亿美元
• 太空军战备——30亿美元
• 特种作战司令部战备——97亿美元
• 联合能力——56亿美元

美国的繁荣和军事成功取决于联合部队的网络韧性，以便在有争议的环境中成功执行任务。2023财年预算允许继续投资于网络空间计划。网络空间活动（112亿美元），包括：

• 跨军事部门和国防机构实施零信任架构
• 增加对国防工业基地的网络安全支持
• 发展网络任务部队团队

2023财年预算延续了国防部在现代化和创新方面的进展，包括对研究、开发、试验和鉴定（RDT&E）的最大投资——比2022财年颁布的水平高出9.5%以上。

科学技术和先进能力的投资包括：

• RDT&E请求——1301亿美元
• 科技——165亿美元
• 人工智能
• 微电子——33亿美元
• 5G——2.5亿美元
• 工业基础分析和维持计划，包括对化学生产、生物制造和稀土元素供应链的投资

国防部认识到应对危险的跨界威胁至关重要。2023财年预算确保国防部继续努力应对当前和未来的危机。

应对气候危机（31亿美元），包括：

• 安装弹性和适应性——20亿美元
• 作战能源和采购——2.47亿美元
• 科技——8.07亿美元
• 应急准备——2800万美元

建立大流行防范措施，重点领域包括：

• 用于持续COVID-19临床测试和公共卫生工作的国防健康计划——1.88亿美元
• 扩大监测活动，包括废水监测COVID变体的全基因组测序
• 化学和生物防御计划——2.804亿美元

国防部致力于成为纳税人资金的负责任管理者。军事部门进行了计划改革，并淘汰了不满足作战任务需求的系统和计划，重新调整支出，支持部长优先事项。节约的领域包括：

• 改革节约——23财年2.6美元
• 重新划分优先级节约——23财年27亿美元

3.各军种动向

   

美国国防战略有了，2023年预算也有了，各军种都坐不住了。以下汇总了部分美国各军种动态，仅供参考。

• 美国陆军：
  

美国陆军2023财年预算1780亿美元用于保护现代化，最终实力却得到削减https://www.defensenews.com/land/2022/03/28/us-armys-178-billion-fy23-budget-protects-modernization-cuts-end-strength/陆军采购负责人表示削减综合视觉增强系统是国会的“良好监督”https://www.defensenews.com/battlefield-tech/it-networks/2022/03/28/cuts-to-armys-ivas-were-good-oversight-by-congress-says-acquisitions-boss/

• 美国海军

美国海军预算要求支付9艘舰艇的费用，但24艘舰艇在战备状态下退役https://www.defensenews.com/naval/2022/03/28/us-navy-budget-would-pay-for-9-ships-decommission-24-amid-readiness-drive/海军大幅增加秘密项目Overmatch的资金https://www.defensenews.com/it-networks/2022/03/28/navy-dramatically-increases-funding-for-secretive-project-overmatch/23 财年预算：海军希望在未来五年内以 $3.6B 的成本节省 24 艘船https://news.usni.org/2022/03/28/fy-23-budget-navy-wants-to-shed-24-ships-for-3-6b-in-savings-over-next-five-years

• 美国空军

空军将削减150架飞机，在2023年预算中采购更少的F-35https://www.defensenews.com/air/2022/03/28/air-force-would-cut-150-aircraft-including-a-10s-buy-fewer-f-35s-in-2023-budget/空军将退役其一半的警机机队，在 情报、侦察、监视中留下“小差距”https://www.airforcemag.com/air-force-to-retire-half-its-awacs-fleet-most-jstars-leaving-small-gap-in-isr/空军将减少 250 架旧飞机，引进 82 多架新飞机https://www.airforcemag.com/air-force-would-reduce-fleet-by-250-old-aircraft-bring-on-82-plus-new-ones/空军在 2023 年预算中寻求“转型”变化，看起来与中国保持同步https://www.airforcemag.com/usaf-seeks-transformational-change-in-2023-budget-as-it-looks-to-keep-pace-with-china/空军想要更多的钱来研究高超音速武器，而不是购买https://www.defensenews.com/air/2022/03/28/the-air-force-wants-more-money-to-research-hypersonic-weapons-but-not-buy-them-yet/

• 太空部队

太空部队希望将预算增加40%以加强天基导弹预警https://www.defensenews.com/battlefield-tech/space/2022/03/28/space-force-wants-40-budget-increase-as-it-looks-to-bolster-space-based-missile-warning/导弹警告、韧性和转移极大地推动了太空部队 2023 年的预算前景https://www.airforcemag.com/missile-warning-resiliency-and-more-transfers-boost-the-space-forces-2023-budget-prospects-by-a-lot/

• 海军陆战队

海军陆战队想要资金用于舰船、导弹、传感器https://www.defensenews.com/news/your-marine-corps/2022/03/28/marine-corps-wants-money-for-ships-missiles-sensors/海军陆战队至少要等到2025年才能建造轻型两栖战舰https://www.defensenews.com/news/your-marine-corps/2022/03/28/marines-will-have-to-wait-until-at-least-2025-for-light-amphibious-warship/

• 通胀问题

拜登的 23 财年预算要求未能完全解决通胀问题https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2022/03/28/bidens-fy23-budget-request-fails-to-fully-tackle-inflation/

（全文完）

参考资料：

[1]https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2980584/dod-transmits-2022-national-defense-strategy/[2]https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/2980711/comptroller-michael-j-mccord-and-vice-adm-ron-boxall-hold-a-news-briefing-on-pr/[3]https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF[4]https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2980014/the-department-of-defense-releases-the-presidents-fiscal-year-2023-defense-budg/[5]https://comptroller.defense.gov/Budget-Materials/[6]https://www.defensenews.com/congress/budget/2022/03/28/biden-requests-773-billion-for-pentagon-a-4-boost/[7]https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2980669/fiscal-2023-budget-funds-military-for-today-future/

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