关注 | 农民工就业困境，多管齐下来帮扶
突如其来的新冠疫情给我国就业市场带来了巨大冲击，其中首当其冲的是就业形式灵活、抗风险能力较弱的农民工群体。受疫情防控的影响，年初农民工返岗严重受阻，后来经过各方共同努力，农民工的就业规模逐步恢复。不过，在国内疫情防控进入常态化阶段，农民工的就业形势仍然严峻。
原文 ：《多管齐下保障农民工充分就业》
作者 | 华中农业大学文法学院/乡村振兴研究院 仙蜜花
图片 | 网络
具体说来，农民工的就业困境主要表现在三个方面：
一是吸纳农民工数量较多但受疫情冲击较大的几个行业，如餐饮娱乐、批发零售、交通运输、建筑业和制造业等传统行业的用工量相对减少，即使我国在上半年就有效控制了新冠疫情的蔓延，但是上述行业的用工量至今仍未完全恢复；
二是全球新冠疫情至今仍未得到有效控制，全球经济依然疲软乏力，虽然国际货币基金组织（IMF）预测我国是2020年全球唯一保持正增长的主要经济体，但是我国许多外向型企业的发展依然步履维艰，部分企业被迫裁员乃至破产，导致许多农民工失业；
三是农民工的总体受教育水平较低，其职业技能不能完全满足疫情催热的新业态行业的用工需求，导致部分农民工面临结构性失业问题。
就业是民生之本、安国之策。为有效配合政府采取的“稳就业”政策，建议可以采取以下措施帮扶农民工进一步复岗复业。
促推新型业态，扩充就业岗位。新冠疫情爆发以后，新业态行业成为新时代吸纳农民工就业的重要新领域，以农民工为主体的大量外卖骑手和快递配送员等新业态从业人员穿梭于各大城市的大街小巷，为城市居民的生活带来了巨大的便利。根据中研产业研究院发布的《2020-2025年中国餐饮外卖行业深度发展研究与“十四五”企业投资战略规划报告》，我国的网上外卖用户规模高达4.09亿，外卖骑手数量已突破700万人，为农民工群体提供了大量的就业岗位。因此，各级政府应当重视疫情防控中催热的“宅经济”和“云生活”等新业态模式，千方百计使其发展壮大，以扩充农民工的就业岗位。
加强技术培训，提升技能水平。新冠疫情对中国经济而言无疑是一场重大危机，但是危中有机，它也在一定程度上倒逼企业进行技术革新和转型升级，助推新一轮的产业革命。对于数以亿计的农民工而言，这既是重要机遇也是严峻挑战。
作为人力资本相对有限的农民工群体，要想在未来愈加激烈的市场竞争中占据一席之地，唯有加强职业培训和技能学习，尤其需要根据市场需求进行有针对性的技能培训，进而不断提升农民工的职业技能和市场竞争力。譬如，在疫情防控中发挥重要作用的快递员、外卖骑手、家政工、老年护工和电焊工等，可以通过专业的技能培训使他们成为网约配送员、健康照护师以及模块化建筑施工员等新职业员工。
促进就地就业，落实扶助政策。面对新冠疫情影响下农民工滞留乡村、返岗农民工再次返乡和本地企业吸纳有限的客观现实，虽然众多省市设立了农民工就业和创业扶助基金，但扶助政策如何落实并不明确。因此，各地政府部门应深入乡村开展就业情况调查，对农民工返乡滞留情况进行摸底排查，建立农民工就业台账，并实施动态管理，切实将就业和创业扶助资金落到实处。同时，建议各地出台更多的优惠政策，如适度扩大农民工申请贷款的财产担保范围，解决其创业贷款难问题，帮助更多的农民工就地就业和创业，助力国家乡村振兴战略。
加强权益保护，维护劳动权益。虽然疫情防控催热的新业态经济吸纳了大量农民工就业，但是新业态从业人员就业方式灵活，工作时间长且不规律，加之缺乏职业安全培训，导致其遭遇职业伤害的风险较大。同时，新业态从业人员多以“无雇主”或“无单位”等方式自主就业或创业，使得其难以被工伤保险覆盖，无法获得职业安全保障。因此，各级政府应当加大对农民工的权益保护力度，针对新业态经济带来的新情况和新挑战及时补齐法律与政策短板，并尽快出台新业态行业用工规范和管理制度，在规范新业态用工行为的同时，切实保障新业态下农民工的劳动权益。
[本文系华中农业大学乡村振兴战略研究中心课题“新冠疫情防控常态化背景下湖北农民工就业问题研究”（2020XCZX03）部分成果]
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1735期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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