关注 | “十四五”时期，进一步发展适老辅具

“七普”数据显示，我国有2.64亿老年人，适老辅具在中国有巨大的市场需求。获得适老辅具，提升护理人员对老年人的护理能力，提高老年人独立生活质量，维护老年人尊严，已成为新时代满足老年人生活需求的重要考量。“十三五”期间国家出台康复辅助器具发展政策，适老辅具产品、产业以及服务都有了发展，但是受制度、技术、人力、标准、监管等多方面因素的制约，尚与人们对适老辅具的需求还有较大距离。

原文 ：《发展适老辅具　提升生活品质》

作者 | 河北师范大学基层治理研究中心副教授　刘晓静

图片 | 网络

“大力发展银发经济”在《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中被首次提出。《规划》明确发展壮大老年用品产业，加强老年用品研发制造，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。并提出要在有条件的街道、社区发展嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点，促进优质产品的应用推广。据此，笔者提出以下“十四五”时期我国适老辅具发展的政策建议。

一是建立社会化护理保险制度。在“十四五”时期，建议把长期护理保险制度作为社会化保险制度，并把康复辅具纳入长期护理保险支付范畴，支持有条件的地方建立康复辅助器具的地方补贴制度。可以借鉴国外适老辅具有护理保险制度作为支撑的经验，如日本2000年4月实施的《介护保险法》规定：国民从40岁开始支付介护保险金，癌症、失智等重症病人不满65岁可提前享用保险金，其他老人在65岁后可享用支付居家照护、居家康复治疗及辅具租赁等介护服务费用。此外，美国于20世纪90年代通过辅助器具方面的法律，制定康复辅助研发扶持政策，规定政府每年投入研发经费资助中小企业科研成果转化，推动美国辅助器具朝着自动化和智能化方向发展。

二是构建适老辅具服务体系。构建康复辅具服务网络，在“十四五”时期，康复辅具器具服务网络建设重点是：“将残联系统辅助器具网络打造成中心化的辅助器具适配服务机构，加强县级及以下辅助器具机构建设，提升基层辅助器具服务机构的能力，开拓社区资源，打造社区辅助器具资源平台。”建立康复辅助器具服务云平台，包括需求者相关医学信息服务平台、辅具需求评估平台、辅具处方平台等多个平台，通过线上和线下服务提供精准康复辅具方面的服务。以服务平台为基础，建立综合性康复辅具服务机构，提高基层适老辅具服务水平，尤其是评估与适配服务水平。

三是培养适老辅具人才。适老辅具人才培养是适老辅具产业发展的关键。为了改变适老辅具产业技能人才短缺和专业教育不足的现状，适老辅具人才培养要建立研究设计人才队伍、适配评估人才队伍、社会工作人才队伍。为了适应适老辅具产业的转型升级，要大力发展职业技能培训，提升目前从业人员的职业技能和素养，建立技艺精湛的研发设计人才队伍；评估与适配是适老辅具服务的关键内容，针对目前无评估和适配以及评估适配人员专业化程度低、数量少等方面问题，需要合理引导医疗、康复领域专业人士开展专门的适配与评估服务，培养专业轮椅评估人员、视障评估师、听力师等专门人员，为适老辅具行业发展提供稳定人力资源支撑，从而形成稳定的适老适配评估人才队伍；借鉴国际经验，在适老辅具产业发展中引入专业社会工作者，动用社会力量从事养老服务，参与适老辅具服务，解决现实生活中老年人在使用适老辅具过程中遇到的一些专业技术和心理问题。

四是发展适老辅助技术。技术是第一生产力，发展我国适老辅具需要提升适老辅具技术水平。只有注重技术提升，从根本上解决问题，才能提高我国适老辅具的市场竞争力与服务水平，满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求。以助听器为例，只有解决了影响助听器聆听效果的关键技术因素、低功耗且支持无线技术的专用芯片、降噪等信号处理算法等方面问题，才能更好地促进助听器产品及产业发展。

五是加强辅具标准化建设并监督监管。标准化建设和监督监管推进，是适老辅具发展的重要保障和推动力。适老辅具标准化建设和监督监管需要发挥国家标准委员会职能，国家民政部积极推动，国家康复辅具中心积极参与，在借鉴国内外先进经验的基础上，尽快制定符合适老辅具产业发展的标准化方案，按照适老辅具标准，加强对适老辅具产业和行业的监督，从而推动我国适老辅具朝着规范化、科学化方向发展。

六是建构适老环境。适老辅具发展必将推动适老环境改善，适老环境改善也必将促进适老辅具发展。建构适老环境，需要国家政策推动，也需要地方政府财政支持，还需要适老辅具产品和产业不断发展。在“十四五”时期，随着长期护理保险制度的推进，适老环境也必将迎来发展的良好契机。随着经济社会发展和老年人需求的多样化、多层次化，适老辅具产品会越来越丰富，服务体系会越来越完善，适老辅具产品安装会越来越便捷，适老辅具产品配置会越来越个性化。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1798期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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