北极国际治理迈出重要一步 ——北冰洋中部公海渔业协定结束谈判

2017年11月30日下午5点，在美国华盛顿举行的第六轮北冰洋公海渔业磋商最后一天会议上，来自美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦、冰岛、中国、日本、韩国和欧盟十方的代表鼓掌通过了《防止北冰洋中部公海无管制渔业活动协定》案文草案，历时24个月六轮密集磋商的协定谈判修成正果，圆满落幕。这是北极国际治理和规则制定的重要进展，对于有效防范北极公海可能出现的不受管制的捕鱼活动具有重要意义。协定预计于2018年中期向参与谈判的十方开放签署。

北冰洋中部公海示意图

世界最后一片渔业处女地

北冰洋中部公海系指北冰洋中部美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦五国管辖海域以外的公海，总面积达280万平方公里。该海域目前基本处于冰封状态，仅有向太平洋一侧部分海域夏季时为开放水域。该区域渔业资源状况不明，尚不具备商业开发条件，近期内也无商业捕捞的可能。

然而，北极地区的气温正以两倍于全球平均速度上升，北极海冰大面积融化，有机构预测未来几十年北冰洋就有可能出现“无冰之夏”。同时，全球气候变暖对海洋生态环境具有重要影响，许多冷水经济鱼种的活动范围逐渐向北推移。与北冰洋相连的白令海和巴伦支海分别以盛产狭鳕和鳕鱼著称，北冰洋具有潜在商业捕捞价值，沿岸五国近北冰洋的专属经济区内一直有不同程度的渔业活动，揭开北冰洋最后一片渔业处女地面纱似乎并不遥远。

按照1982年《联合国海洋法公约》和1995年《鱼类种群协定》的有关规定，在公海进行捕捞活动的国家和邻近沿海国应相互合作，通过谈判在适当情形下建立分区域或区域渔业组织，采取措施以养护和管理有关海域的生物资源。目前，白令海和巴伦支海已建立的渔业组织管理范围覆盖部分北冰洋公海，但北冰洋中部公海的渔业管理尚为空白。2015年7月，美、俄、加、挪、丹等5个沿岸国在挪威奥斯陆发表“关于防止北冰洋中部公海无管制捕鱼联合宣言”，表示北冰洋中部公海渔业具有商业开发可能，考虑到北冰洋自然环境特殊，生态系统脆弱，五国承诺在建立区域渔业组织或安排前，不允许本国渔船在北冰洋中部公海开展渔业活动，同时制定联合科学研究计划以加强对该海域生态和渔业状况的研究。同年12月，沿岸5国邀请冰、中、日、韩、欧盟等5个潜在捕鱼方在华盛顿举行会议，谈判制定管理北冰洋中部公海渔业活动的国际协定。此后两年间，十方代表共举行六轮会谈，辗转加拿大伊魁特、丹麦法罗群岛、冰岛雷克雅未克等地，最终回到美国华盛顿，完成了一个善始善终的循环。

谈判桌上的中国身影

中国是北极事务的重要利益攸关方和建设性参与者。自谈判进程启动以来，中国政府始终高度重视，积极参与了全部六轮磋商，发出中国声音、打出中国方案，为协定的最终达成发挥了重要作用。中方提出的制定协定目标条款、北冰洋沿岸国和非沿岸国地位一律平等、保持科研自由、北冰洋渔业治理“分步走”等主张均在最终案文中得到采纳或体现。

中国代表团团长

外交部北极事务特别代表高风在会上发言

协定主要内容

适用范围

协定适用区域系指被加、丹、挪、俄、美五国渔业管辖区域环绕的北冰洋中部单一公海区域。适用于对狭义的鱼、软体动物和不包括定居种的甲壳动物的各类捕获活动。

协定目的

为避免在协定区域发生无管制渔业活动，协定基于预防性办法采取管理措施，这些管理措施是实现海洋生态系统安全和鱼类种群可持续利用的长期战略的一部分。该目的反映了协定的临时适用性。

主要临时措施

缔约方在区域性渔业管理组织成立前或缔约方同意采取的其他措施前，不允许本国渔船在协定区域开展商业性捕捞活动。协定生效两年内，缔约方将协商制定“联合科研监测计划”，了解协定海域生态系统和鱼类资源状况。协定生效三年内，缔约方将制定探捕规则，探捕活动需依据探捕规则进行。沿岸国管辖海域与公海适用的渔业管理措施互不抵触。协定不减损各方依据1982年《联合国海洋法公约》享有的公海科学研究自由等。

决策程序

缔约方每两年举行一次全体会议，审查协定执行情况，根据相关科学信息决定启动建立新的区域渔业管理组织或安排的谈判，或者决定采取新的临时性养护和管理措施。对程序性事项采取简单多数决定，实质性事项协商一致决定，任一缔约方认为是实质性的事项应按实质性事项处理。

协定有效期

协定有效期16年，期满后每次延长期为5年，直到任一缔约方正式反对协定继续延长为止；如在协定有效期间，各方另就成立新的区域或分区域渔业管理组织或安排达成一致，新国际文书也将取代本协定。

最后条款

协定仅对十个谈判方开放签署，并在其全部批准后方能生效，非缔约方加入协定须获得所有缔约方的一致同意。协定作准文本为中、英、法、俄文四种文本。

协定的重要意义

协定达成是北极国家与非北极国家合作解决北极地区问题的一次成功实践，是北极治理模式的一项重要突破。各方从最初的立场大相径庭，到逐渐靠拢直至最终形成共识，显示了北极国家与非北极国家合作的现实需求和政治意愿。值得注意的是，协定需全部十方批准方能生效，协定生效后制定“联合科研监测计划”和探捕规则等重大事项也需要十方的协商一致。十方保持密切合作对协定的生效与执行，乃至北冰洋公海渔业管理和北极治理的未来具有深远的意义。

十方代表在谈判结束后围绕着会议主席、美国国务院助卿帮办博尔顿大使那只据说“很会沟通”的小猴子玩偶，一起微笑着拍下照片。这一刻在北极治理与合作的征程中是阶段性的终点，更是即将开启的新阶段的起点。

第六轮磋商代表合影留念