特朗普高级顾问彼得·纳瓦罗论新台湾政策：“美国不能放弃台湾！”

美国不能放弃台湾，华盛顿不可再对这一民主灯塔两面三刀。

——彼得•纳瓦罗

2016年7月19日

CiCi说：

美国对待台湾的态度，很少有人能把复杂的问题一步步理顺，说清楚，讲明白。除了成熟的政治家能看透，还有谁能明白其中隐藏的含义呢？

特朗普高级顾问彼得·纳瓦罗是加州大学欧文分校的教授，《卧虎：中国的军国主义对世界意味着什么》（普罗米修斯图书出版公司）的作者。想明白美国的对台阴谋论？今天就来和港女探讨唐纳德·特朗普的政策顾问对台的政策：美国不能放弃台湾。

以下原文翻译（来源于彼得·纳瓦罗所著书籍）

（1998年）比尔•克林顿总统在美国和台湾之间掀起了一场政治风波（political firestorm）。他将美国对台官方政策表述为（按现在的叫法）“三不政策”（译注：1998年访问大陆时，克林顿在上海公开宣示“三不政策”，即不支持“台独”、不支持“两个中国”或“一中一台”、不支持台湾加入以主权国家为会员的国际组织。）……克林顿总统在上海用的是历任总统都未使用过的表述。台湾人民与中国大陆的共产主义政权斗争了半个世纪，而此举令他们陷入严重的不利局面。

——叶望辉（布什政府最有名的中国问题专家之一，曾在台居住）

这段时期的台湾，微妙而又危险。1995-1996年的台海危机中，北京实弹演习，而美军以“威慑”（shock and awe）姿态展示海军力量。也许现在是自此以来台湾最困难的时刻。

微妙是因为台湾选出了新“总统”蔡英文。她领导的政党寻求与大陆，与任何“一国两制”的政策划清界限。岛内经济停滞这推动了一波台湾民族主义潮流，而蔡英文顺势而起。

台湾距离美国大陆6700英里，因而对台政策每一步都至关重要，稍有差池的话，要么激怒中国，要么又一次将台湾抛给北京，任其宰割。唯一不变的事实是，自从台湾在1949年成为一个政治实体后，美国对台政策高度不确定。

从一方面来说，在权力政治（realpolitik）和“权力经济”（realeconomik）的游戏里，台湾不过是白宫拉拢或敲打中国的一个周期性谈判筹码罢了。使用这个筹码的总统主要有理查德•尼克松、吉米•卡特、比尔•克林顿、乔治•W•布什（译注：小布什）和巴拉克•奥巴马。涉及这个筹码的文件则包括中美三个联合公报（译注：中美三个联合公报，即上海公报（1972）、中美建交公报（1978）和“八·一七公报”（1982），是中美关系发展的指导性文件）以及克林顿一些不合时宜、用词不当的声明。可以认为历任美国总统里，克林顿的声明是对中华人民共和国所做的最大的卖国行为（sell-out）。

例如，1972年2月28日签署的“上海公报”标志着尼克松-基辛格“敌人的敌人就是朋友”政策的成功，它将中国从苏联身边争取过来。尽管美在公报里没有完全放弃台湾，但它属于一系列动议的一部分。这一系列开始于联合国驱逐台湾、1971年中华人民共和国重返联合国，而美国对此只做了微弱抵抗。这标志着台湾不再被国际社会承认为一个国家，愈发孤立。

在同一精神下，卡特总统在1979年签署的《中美建交联合公报》包含了建交三原则（neutering trifecta）：同台湾断交（the end of America’s official diplomatic recognition of Taiwan as a nation）、撤出军队和设施（the withdrawal of troops from Taiwan soil）、废除美蒋条约（the severing of America’s mutual defense treaty with the island）。

至于比尔•克林顿，他的工作则是极度耻辱的大杂烩。1995-1996台海危机中，当他应国会要求终于向台湾海峡派出航母战斗群的时候，应该看到他早在1994年就已经拒绝给台湾“总统”发签证了。

当日趋孤立的台湾渴望参与国际秩序之时，克林顿带给它的是最大的伤害。他公开否认给予台独任何的支持，同意北京1998年的“三不”政策。“抛弃台湾”的克林顿说：“我们不认为台湾应该加入任何以主权国家为会员的国际组织。”对这一连尼克松和卡特都没做出的举措，吉姆•曼是这样回应的：

“若论误导美国公众，克林顿政府不算做的最好的……上周在上海中途停留时，克林顿发表的总统声明，在美国对台政策里是十五年来最重要的。他以总统的身份为（有时简称为）‘三不’政策背书。他说美国不支持‘台独’，不支持‘两个中国’或‘一中一台’，不支持台湾加入联合国这样的国际组织。”

当然，两年以后，克林顿又大力推进中国强行加入世界贸易组织——此举带来大量拥有非法补贴的中国产品涌入、超过五万家美国工厂倒闭、本土工人停滞不前的工资和现在美国面临的经济混乱。

唱反调的国会和强力的总统

与尼克松、卡特、克林顿等人的出卖台湾相对的，是对岛内民主周期性的尊重，这是它作为民主灯塔和美在亚洲重要的战略同盟地位所应得的。美国对台政策的两面派特性在两份重要的政治文本里展现得淋漓尽致。

第一份是愤怒的国会为了强力而又尖锐反制吉米•卡特的中美第二个联合公报，而在1979年通过的《对台关系法》（TRA）。在此文本里陈述的六大政策要点里，最重要之一的是明确指出“台湾的未来将会由和平手段决定”。

重要的是，《对台关系法》不仅间接地承诺在北京动武之时美国将会武装保卫台湾，而且将北京现在对台湾所做的 “三种战法”（译注：心理战、舆论战和法律战，中共中央和中央军委在2003年提出）——例如抵制旅游业、贸易禁运——视为“非和平手段”，这将使美国的介入变得顺理成章。

此外，《对台关系法》还保证持续不断地 “防御性武装”台湾军队——尽管白宫（尤其最近的小布什和奥巴马）经常试图通过拒绝向台湾出售更先进的美式武器来绕开这一承诺。

第二个指导美国政策的文件则是罗纳德•里根的“六项保证”（译注：Six Assurances，里根于1982年提出，为（以下是美国告知台湾的中文原文）（1）未同意设定停止军售中华民国的日期。 （2）未同意就军售中华民国一事先与中华人民共和国进行协商。

（3）不会在中共与中华民国之间担任斡旋的角色。

（4）不会修订《对台关系法》。

（5）未改变美国对于台湾“主权”的立场。

（6）不会迫使中华民国与中共进行谈判），他是60年代以来唯一一个真正明白“以斗争求和平”（peace through strength）的总统。这些保证之中最重要的是美国不会“正式承认中国对于台湾的主权”、“强迫台湾与大陆谈判”或“不会在对台军售之前提前与大陆协商”。

然而又一次，奴颜婢膝（kowtowing）的总统经常违反这些承诺，例如克林顿在承认台湾主权问题上的削弱，奥巴马在对台军售问题上对北京吮痈舐痔式的（kowtowing）提前告知。

我们现在的立场是什么？

以以上的观察作为参考，现在我会讨论对于美国而言，在此关键点上什么是最好的政策方向、我们应该做什么和不应该做什么（do’s and “don’t’s）。

先说说不应该做什么。这里的指导原则是不要不必要地激怒熊猫（译注：Panda，代指中国）。因此美国领导人永远不要把台湾称为一个“国家”（“nation” or “country”）——即使我们应该承认台湾是一个“民主体制”和“政治实体”。借此我们暗示——但不是承认——台湾是一个独立的国家。北京和亚洲最为敏感的是称呼，而这是美国政治往往难以把握的。

其次，美国领导人永远不要承认“一国两制”政策——甚至都不要提到“一个中国”原则。如果仔细阅读《上海公报》这样的文件可以发现，里面没有真正承认“一个中国”，而是更为微妙地说两岸承认只有一个中国——然而至于“一个中国”包含什么则存在很大的分歧。

正如《公报》里所说（译注：以下文字使用《上海公报》官方版本）：“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。”这里又是一个文字游戏——所以我们说克林顿支持“三不原则”是多么的糟糕。

第三，关键的是，国会尤其是白宫需要在对台军售问题上，不再公开承认需要安抚中国。这不仅违背里根的“六项保证”，也显示出美国在削弱台湾的同时，在这一问题上表现出软弱。

什么该做，什么不该做

至于我们该做的事情，指导原则是确保台湾和世界相信美国会恪守《对台关系法》和里根“六项保证”。在此高度紧张阶段，白宫和主要总统参选人若做出类似的表述，既是审慎的，也会同样地受到欢迎。

并且这些访问不仅仅是象征性的。美国可以在某些议题给予台湾货真价实的帮助——从经济发展、提升其在能源依赖领域的表现到指导军事、推动军事现代化。

以此在可操作层面，有一个引人入胜的提议。我在岛上不断听到有人建议美国派更多私人、退休的军事合约商到岛上帮助训练军队。这一举措将会很巧妙地绕开任何涉及美军驻台的“红线”。

从更大的视野来看，随着中国在东海、南海更有侵略性，是时候美国全力帮助台湾防御能力走向现代化了。正如我在《卧虎》这本书和电影所表达的一样，对于军事不断崛起的中国来说，保持台湾作为一个独立、亲美的同盟充当战略平衡，是至关重要的。

我应该指出的是，在我和岛上的专家进行了几次漫长的讨论，思考如果北京真的控制了这个太平洋上“不沉的航空母舰”（著名的麦克阿瑟语）意味着什么之后，这些疑问都烟消云散。特别的是，这将意味着中国将在台湾岛与海南岛榆林海军基地（译注：中国人民解放军重要的潜艇基地）相对的东海岸建拥有一个潜艇基地，并且太平洋深海对于解放军将变得触手可及。

如果中国收复台湾，这也意味着它将获得其他大大提高中国空军有效作战半径的基地。这些对于关岛的美军舰队或空军力量都不是利好消息——或者在涉及到包括冲绳在内的琉球群岛的安全时，对我们在日本的朋友而言也不是好消息。

更深一步考虑的话，台湾的当务之急是升级它的防御能力。台湾的领导人也清楚地认识到，其防御力需着眼于一种“反介入/区域阻断（anti-access/area denial (A2/AD)）”的能力，这类似于中国现在防御亚洲美国海军、空军的手段。这类战略的关键在于发展一个配备最新推进系统的传统柴油动力潜艇编队。正如赛斯•克洛普西在《国家利益》杂志上所说的：

“根据2014年五角大楼关于中国的报告，如果战争爆发，台湾将会面对超过34艘中国人民解放军的潜艇。12艘配备先进感测器和武器的潜艇可以有效挑战解放军在台海的控制地位。台军其他的手段均无法有效打破海上封锁。潜艇独立自主、无声无息的特点可以帮助台湾面对真实威胁做出有效防御。敌方无法探测到我方的潜艇也有助于海上货运的畅通无阻。台湾是美国第十大贸易伙伴。一个现代化的、可部署的潜艇编队对于台湾持久的防御具有重要作用。”

然而迄今为止，北京成功地恫吓阻止了那些能够出售现代化潜艇的国家，例如瑞典、德国和日本。还有一条路是发展本土潜艇生产能力。然而这也同样被北京的压力所阻遏，其他国家也同样不愿意和台湾交流设计图纸，帮助其发展自己的潜艇工业。美国是时候帮助打破这一封锁了。

这也是克洛普西所提到的：“自从20世纪50年代末，美国再也没有建造过一艘柴油动力潜艇。但是美国可以提供设计工程师。美国可以和日本的造船工程师合作，后者可以制造出优秀的潜艇。美国也可以放松潜艇制造原材料的出口管制。一些美国国防合约商与台湾有着坚实的合作关系。2002年当美国海军讨论和台湾海军（the RoC Navy (ROCN)）合作时，通用动力（译注：General Dynamics，NYSE：GD，一家美国的国防企业集团）、诺斯罗普·格鲁曼（译注：Northrop Grumman，是一家安全公司，在美国军事工业领域享有盛誉）、洛克希德·马丁和雷神（译注：Raytheon，雷神公司，美国的大型国防合约商）都对成为主要合约商表示了兴趣。这些公司都对参与台湾国防感兴趣。潜艇生产和制造由台湾控制，设计则与美国公司合作，这能够帮助台湾加速发展。

另一个选项是利用现成潜艇的图纸，并依台军的需要而加以修改。适当鼓励之下，日本既有能力又有意愿帮助台湾制造柴油动力潜艇。与日本进行跨国工业合作，可以帮助面对相同威胁的国家增强国防部安全合作关系。”

随着更为强硬的安倍晋三在日本掌权以及美国在面对北京在西太平洋的威胁之下终于觉醒，也许是时候在这方向上前进了。这种潜艇工业的建设不仅帮助保卫台湾，也会创造新的、高技术含量的、待遇可观的工作岗位——和美国一样，这是台湾最紧迫的需求。台湾和美国把太多的工业基地迁到中国去了。

从长远计，在台湾将岛内民主整合入尽可能多的国际组织时，它需要美国的帮助。现在，“主权国家”地位的缺失制约着台湾的选择，但在很多场合，主权国家的身份不是必需的。

一个最明显的事例是台湾目前不能参加位于珍珠港的环太平洋年度军事演习——可是甚至连中华人民共和国都被允许参加。对于国会——海军也是！——很多人而言，这就是倒退。

中国的参与使得这个敌意一步步加深的国家有机会接触到盟军的技战术。台湾的不能参与让它失去了一个提高防御和协同能力的宝贵机会。一旦中国向着美军航母战斗群发射不计其数的反舰导弹和鱼雷，美国海军将会承受主要的伤亡，这对于海军很多人来说是既愚蠢又令人不快的。

最后，在我访台期间，我不断听到的一个要求是将台湾更好地整合进区域“C4ISR”系统——指挥（Command）、控制（Control）、通讯（Communications）、计算机（Computers）、情报（Intelligence）、监视（Surveillance）和侦察（Reconnaissance）。台湾拥有探测中国大陆腹地最重要的雷达设施，这对于美国和日本、澳大利亚这样的盟国来说是双赢的。

总而言之，现在是美国全心全意坚定支持台湾的时候了，它是民主灯塔，也对美国在亚洲的防御战略至关重要。棋局目前十分明晰，一个上升的中国给这个地区带来威胁，而我们不再需要牺牲台湾这样的朋友，去绥靖一个从贸易伙伴、战略对手转变为敌人的国度。

文作者：女神读书会翻译组 来源：女神读书会（ID：nvshen62000）

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