城市人口大变局：京沪向左，广深向右，二线城市上演抢人大战
撰文|凯风
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最近，人口形势颇受关注。
继“2017年全国出生人口不升反降”被曝出之后，京沪又传来消息，这两大城市，2017年常住人口同时下降，为1978年以来首次。
北京：2017年末，全市常住人口2170.7万人，比上年末减少2.2万人。
上海：2017年末，全市常住人口为2418.33万人,比上年末减少1.37万人。
同为超级大都市，京沪人口为何同步减少？这意味着什么？
140年来首次，京沪人口为何同步下降？
京沪人口同时下降，显然不是因为这两大都市失去了吸引力，而是限制城市人口规模的政策所致。
根据此前的规划，到2020年，北京的常住人口将控制在2300万以内，并长期稳定在这一水平；上海更是规划到2035年，常住人口控制在2500万左右。
目前，两地的统计人口分别达到2172万和2418万，北京在未来数十年仅有100多万的人口增长空间，而上海只剩不到100万，人口管控的压力可见一斑。
为此，北京在几年前就明确提出“以业控人”的说法。一边是在疏解首都功能的目标下，一些产业和批发市场外迁，由此导致就业人口外流，另一边则拆除街边店，治理群租房，清理地下室和城中村，让底层人群不得不离开大城市。
上海也是如此。过去鼓励社区拆墙开店，现在则开始砌墙封店；过去可以容忍群租房，现在则要全面拆除隔断。同时，近年来上海产业结构调整，劳动力密集型产业外迁，就业人口随之转移。
2大城市严控，广深为何还在增长？
与京沪相比，广深却完全不同。
2016年，广深两地的人口增量都超过了50万。数据显示，2016年广州市常住人口首次突破1400万人，达1404万人，比2015年末增加了54.24万人，增量居四大一线城市之首。而深圳常住人口达到1190万人,较上一年增加53.0万人。
京沪严控人口，广深为何还能增加？
一方面，虽然广深也有限制超大城市人口规模的政治压力，但这两地常住人口离规划人口还有很长距离。比如广州2020年规划人口1800万人，而目前统计人口只有1400万，深圳2020年规划人口是1480万人，目前统计人口还不到1200万。
另一方面，作为一线城市，无论是产业规模还是就业覆盖面，都非二三线城市可比，广深仍然拥有极其强大的吸引力。加上出于人才竞争的考虑，广深不约而同地放松落户限制、拓宽落户通道，甚至出台补贴政策，吸引人才就业。
这是2017年全国各大城市人口吸引力指数排名：
有人说，高房价是导致京沪人口负增长的关键因素。其实不然，同为高房价城市，深圳2016年人口大增50多万，可见高房价并非决定性因素，大城市的生活压力固然导致不少人逃离，但逃离的力量远远比不上产业资源的吸引力。其实，看看北京上海户口在地下市场的卖价，就明白了。
3送钱送房送户口：二线城市开启抢人大战
时间进入2017年，二三线城市纷纷进入“抢人大战”。
杭州硕士生就业一次性奖励2-3万元，郑州则对本科以上毕业的首次购房者发放2-10万元的补贴；
武汉面向所有大学生毕业落户，郑州将这一范围扩展到中专生；
长沙向包括大专毕业生在内的人才放松限购政策，武汉甚至喊出“让大学生以低于市场价20%的价格买到房子”的口号。
送钱送房送户口，二线城市的抢人大战越来越白热化。
不论“抢人大战”背后是否有搅热楼市的考虑，这充分说明，各地已经意识到人口（不仅仅是人才）的重要性，试图以各种优惠政策，吸引各种人才就业落户。
无论是劳动力密集型产业对于人口的需要，还是新常态下新兴产业对于人才的需求，正面临产业格局之变的二线城市，如果不能抓住这一大趋势，势必在城市竞争中处于劣势。
当然，无论是给钱给户口还是给房子，都没有独占性，成为不了独特的区域优势。武汉给，长沙给，成都也给，合肥郑州也可以给，最终大家还是回到同样的起点。
换句话说，各种优惠政策只是锦上添花，真正有说服力的，恐怕还是经济基本面、产业优势、就业前景、生活多样性和法治环境这些基础性的东西。
4京沪向左，广深向右，二线城市来者不拒
人口流动的大趋势，或许将改写中国未来的城市格局。
京沪向左，对于人口流入的控制，虽然短期内不改其城市吸引力，但对于长期的增长并没有太多好处。大量基层劳动力的被迫离开，势必抬升整个城市的生活成本；而人口总量的严格控制，在长期内也会降低房价的安全边际。
广深向右，一线城市对于外来人口的宽松限制，让这两个城市的吸引力与日俱增。经济基本面加上产业竞争的良好基础，再叠加人才政策与人口政策的优势，让广深拥有更多的可塑性空间。尤其是广州，无论是房价还是土地资源储备，较其他一线城市都相对宽松，这将为其提供较大的发展空间。
二线城市来者不拒，对于这些城市来说，抢人大战只是一时的鸡血式刺激，能否吸收从京沪回流的人口，还要看能否拿得出干货。事实上，经过这一波房价暴涨，二三线城市的成本压力并不小，如果产业竞争力与营商环境不能同步提升，那么效果想必也会十分有限。
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