溧阳、金坛，欢迎加入“南京都市圈”
南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城。
8座城市，山水相连、地缘相近、人缘相亲，具有天然的区位纽带、产业纽带、文化纽带，构成了横跨江苏和安徽两个省、长江和淮河两个流域，连南接北、承东启西，在国内为数不多的跨省都市圈——南京都市圈。
南京城。南报融媒体记者 冯芃 摄
今天，2020南京都市圈党政联席会议在镇江举行，都市圈各伙伴成员和苏皖两省发改部门齐聚一堂，共商都市圈新一轮发展大计。
这是贯彻落实党的十九届五中全会，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会、在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，以及关于城市群发展的重要讲话指示精神的重要举措；也是推动南京都市圈加快融合发展，形成分工协作城市发展格局，加快构建高质量发展区域增长极的务实行动。
2020南京都市圈党政联席会议现场。南报融媒体记者 崔晓 摄
今天会上，8座城市还迎来了溧阳市和金坛区两个都市圈“新成员”，签署了共同打造区域新增长极等13个合作协议，明确了更多合作事项和重大建设项目。这些成果将为都市圈新一轮发展注入更为澎湃、更为持久的动力。
二十年探索奋进
以占全国0.7%的土地、2.5%的常住人口创造了4%的经济总量
2000年，江苏省城市工作会议提出建设“南京都市圈”的初步构想；
2002年，南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州6个城市共同编制了早期的南京都市圈规划，掀开了当时最早、也是全国唯一的跨省都市圈建设序幕，体现了创新突破的智慧勇气。
2018年12月21日，南京都市圈党政领导联席会议在南京召开。会议审议通过都市圈一体化高质量发展行动计划，签署16个框架协议；共商互联互通互融的有效路径，共谋推动高质量发展的具体举措，努力推动南京都市圈打造长三角更高质量一体化发展增长极。
今天，南京都市圈作为“以南京为中心的经济区域带”共同探索建立的区域协调发展机制性平台，已经走过20年的奋进历程。
据相关部门统计，2019年，都市圈“8+2”共10个地区的GDP总量约4万亿元，以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了占全国4%的经济总量。
“开启现代化建设新征程，服务构建新发展格局”。今天的党政联席会议，审议通过了《南京都市圈城市发展联盟章程》。
◆都市圈成员市（区）人民政府市（区）长签署《共同打造高质量发展区域增长极框架协议》；
◆南京、淮安、宣城市人民政府市长签署《共建宁淮宣生态经济带框架协议》；
◆南京、马鞍山、滁州市人民政府市长签署《宁马城际共建合作协议》《宁滁城际轨道共建补充协议》；
◆都市圈相关区政府（开发区）共同签署《深化集成电路产业链供应链合作框架协议》；
◆都市圈成员市（区）相关部门和机构，还签订了一系列合作协议。
江苏省发改委相关负责人到会讲话，镇江、芜湖、马鞍山、扬州、滁州、淮安、宣城、常州、南京等各市市委书记围绕会议主题先后发言。
进入新发展阶段，南京都市圈承载着越来越多的使命和期待。
这是服务构建新发展格局的必然要求
习近平总书记明确要求长三角区域“率先形成新发展格局”，长江经济带“成为我国畅通国内国际双循环主动脉”。
南京都市圈作为长三角地理中心、长江经济带门户枢纽，必须树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”，在推动长三角一体化、引领长江经济带发展、服务构建新发展格局中彰显更大作为。
这是推进区域协调发展战略的重要内容
党的十九届五中全会就“健全区域协调发展体制机制，发挥中心城市和城市群作用，建设现代化都市圈”作出重要部署。
区域内城市要将南京都市圈建设作为优化区域发展格局的重要一环，全力打造长三角世界级城市群的重要支点，当好带动全国高质量发展的新动力源。
这是满足人民美好生活需要的关键举措
开启现代化建设新征程，都市圈百姓对一体化高质量发展有更多的需求、更高的期待。
区域内城市将在全面建成小康社会基础上，聚焦现代化目标，努力在交通、医疗、教育、养老等方面带来更多民生福祉，为南京都市圈发展增强动力、激发活力、凝聚合力。
“
2020年是南京都市圈概念提出与实际推动整整20年。20年来，南京都市圈规划建设和发展取得了长足进展。就全国同类型大都市圈一体化、同城化发展的程度与水平相比较，南京都市圈无疑是具有领先性和示范性的。
”
江苏省设计大师、博士生导师，南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛表示，未来3～5年，南京都市圈发展将进入到一个转型、升级和加快融合的关键期，南京都市圈日趋提升和完善的综合交通运输设施与服务，将进一步带动南京都市圈同城化的产业经济融合、同城化的公共服务融合、同城化的城市边界融合、同城化生态安全融合。
两年来坚定推进
南京都市圈经济总量持续增长中心城市综合承载能力不断提高
2018年以来，各兄弟城市积极落实行动计划和专项协议，多次会商会办，定期召开会议，强化工作落实，健全工作机制，开展督查‘回头看’，共同推动重点工作，各项工作有力有序推进。
”
南京都市圈市长联席会议相关负责人表示，近年来，南京都市圈经济总量持续增长，中心城市综合承载能力不断提高。中央财经委第五次会议上，习近平总书记点名南京等城市“发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极”。
不断推动区域协同创新，推进区域产学研合作，共享科技资源信息，紫金山实验室与都市圈相关科研机构开展合作，长三角工业互联网高质量外网（一期）正式开通，覆盖南京、镇江、扬州等9个城市。
紫金山实验室。实验室供图
◆加强宁镇合作，共同推动G312产业创新走廊建设；◆推进产业园区合作共建，加快宁滁、宁马两市跨界一体化发展示范区建设，加强宁淮合作，积极推动宁淮特别合作区（智能制造产业园）申建省级创新试点；◆加快商贸文旅联动发展，打造环南京1小时鲜活农产品流通圈，推出多条“南京+都市圈城市”旅游线路。
宁淮特别合作区区位图
1小时通勤圈基本形成，宁句城际、宁淮铁路、宁滁城际（滁州段）一期开工建设，北沿江高铁和宁扬城际即将开工，宁宣黄铁路已完成预可研，仪禄高速、五峰山、龙潭过江通道启动建设，S446与S126等“断头路”和“瓶 颈路”加快打通。
与此同时，
◆织密公路网络，撤销宁合高速公路星甸省界收费站，开展市域收费站优化调整方案研究；
◆提升枢纽能级，东部机场集团整合稳步推进，完成T1航站楼改扩建工程一阶段项目，建成苏皖两地城市候机楼35个；
◆规划建设南京北站枢纽；
◆宁镇扬港口“穿梭巴士”航线航班开通并加密，南京区域性航运物流中心地位得到提升。
航拍位于汤山与句容交界处正在建设中的宁句城际。南报融媒体记者 段仁虎 摄
共抓长江大保护，推动生态环境联防联治，推进绿色高质量发展，严格落实长江经济带发展负面清单，加快推进沿江工业布局调整，积极建设扬子江生态文明创新中心，推进太湖流域污水处理厂新一轮提标改造。
打造区域对外开放合作高地，高标准建设自贸区南京片区，并发挥自贸区改革创新高地溢出效应，推动创新成果在都市圈范围内复制推广。
中国（江苏）自由贸易试验区·南京片区标识牌。江北新区供图
◆共享优质教育医疗资源，宁滁、宁马分别签订教育一体化合作协议，南京都市圈统一挂号平台可向市民提供147个医院9844个专科的预约挂号服务，医学检验检查报告实现异地查询；
◆协同推进智慧城市建设，拓展都市圈数据共享和信息化应用；
◆积极推进都市圈公共交通发展，开通毗邻公交18条，分别通往句容、溧阳、仪征、滁州、马鞍山、宣城等6个地区。
“南京作为南京都市圈的核心城市和长三角、长江经济带的中心城市之一，担负着落实国家发展规划的重要历史责任，需要南京自身以及联合相关城市共同谋划和推动高质量发展。推动南京都市圈与长三角城市联动发展，要进一步打破区域间产品要素流动的壁垒，增强都市圈内循环；要发挥南京中心城市优势，重点推进南京都市圈一体化发展；要加强南京都市圈产业协同创新，共建高水平开放合作平台。”中规院江苏分公司首席规划师、南京新时代规划研究院院长邹军表示。
一体化齐头并进
建设“产业创新圈”、“资源配置圈”、“轨道城市圈”、“宜居生活圈”
放眼“十四五”乃至未来更长时期，区域应该建设一个什么样的南京都市圈，来更好地引领未来、服务和支撑全国发展？
江苏省委常委、南京市委书记张敬华为“南京都市圈”勾勒出“四个圈”——建设动能强劲的“产业创新圈”、内畅外联的“资源配置圈”、全域融合的“轨道城市圈”、共同富裕的“宜居生活圈”。
蓝天白云下的南京城。南报融媒体记者 冯芃 摄
动能强劲的“产业创新圈”方面
要坚持把创新摆在都市圈高质量发展的核心位置，加快打造长三角创新驱动发展的重要引擎，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。
推动创新平台合作共建，开展核心技术联合攻关，全面梳理产业链、价值链、创新链、服务链，合力解决“卡脖子”问题，打好产业基础高级化和产业链现代化的协同战。
内畅外联的“资源配置圈”方面
要发挥承东启西、连南接北等区位优势，努力成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的战略通道。
统一市场共建、枢纽资源共享、制度开放共促，强化自贸试验区制度创新溢出效应，提升营商环境法治化国际化水平，促进贸易和投资便利化，大力汇聚全球高端人才和资源要素。
全域融合的“轨道城市圈”方面
要通过轨道交通把大家“拴”在一起，促进同城发展“融”在一起。
要优先加快交通融合，共同打造轨道上都市圈；有力促进消费融合，以南京国际消费中心城市建设为牵引，加快商圈培育和提档升级；全面带动空间融合，探索全域融合发展新路子。
共同富裕的“宜居生活圈”方面
要紧盯发展不平衡不充分问题，久久为功推动共同富裕取得实质性进展。
航拍南京城。南报融媒体记者 董家训 摄
张敬华指出，推动南京都市圈高质量发展，关键要牢固树立“一盘棋”意识，既要立足当前又要久久为功，既要求真务实又要改革创新，强“协同”之举、走“融合”之路、增“共赢”之效，要协同编制发展规划、抓好协议落实、优化合作机制，同时，鼓励引导各类市场主体广泛参与，更多用市场的逻辑、社会的力量服务南京都市圈发展。
“南京都市圈是发展共同体，更是命运共同体。南京作为都市圈核心城市、龙头城市，将切实扛起责任担当、带头加强协作，更好地支撑都市圈提档升级、更多地惠及兄弟城市高质量发展。”张敬华说。
2020南京都市圈党政联席会议重要成果
各方将携起手、一条心，按照习近平总书记赋予长三角区域“率先形成新发展格局”、“勇当科技和产业创新开路先锋”、“加快打造改革开放新高地”的重大历史使命，以这次会议为新起点、新征程，同心同德、精诚合作，共创南京都市圈建设美好未来，共推长三角率先形成新发展格局，共享一体化发展带来的重大机遇。
一、审议通过《南京都市圈城市发展联盟章程》，宣布吸纳常州市溧阳市、金坛区加入南京都市圈；
二、一批重要合作协议签约
（1）都市圈成员市（区）人民政府市（区）长共同签署《共同打造高质量发展区域增长极框架协议》；
（2）南京、淮安、宣城市人民政府市长共同签署《共建宁淮宣生态经济带框架协议》；
（3）南京、马鞍山、滁州市人民政府市长共同签署《宁马城际共建合作协议》《宁滁城际轨道共建补充协议》；
（4）都市圈相关区政府（开发区）共同签署《深化集成电路产业链供应链合作框架协议》；
（5）南京市溧水区、高淳区、常州市溧阳市、金坛区政府共同签署《共建国家城乡融合发展试验区合作框架协议》；
（6）都市圈成员市（区）人社部门共同签署《南京都市圈人力资源和社会保障一体化发展合作协议》；
（7）都市圈成员市（区）规划资源部门共同签署《南京都市圈国土空间规划框架协议》；
（8）都市圈成员市（区）生态环境部门共同签署《南京都市圈大气污染防治联防联控合作协议》；
（9）都市圈成员市（区）水务（水利）部门共同签署《南京都市圈水务（水利）专业合作框架协议》；
（10）都市圈相关市农业农村部门共同签署《长江流域禁捕退捕协作共管协议》；
（11）都市圈成员市（区）市场监管部门共同签署《南京都市圈市场监管一体化合作协议》；
（12）都市圈成员市、常州市律师协会共同签署《南京都市圈法律服务业协同发展战略合作框架协议》。
（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）
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文：紫金山观察记者 王健
编辑：紫金山观察编辑 王灿