“十四五”怎么干？南京市委书记问计专家学者
“十四五”期间，南京如何在争当表率、争做示范、走在前列中扛起省会担当？11月21日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华主持召开经济社会领域专家学者座谈会，听取对我市“十四五”规划编制的意见建议。
张敬华强调，要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引，让“十四五”规划更加符合新发展阶段的时代要求，更加突出新发展理念的引领作用，更加契合新发展格局的战略部署，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
座谈会上，7位经济社会领域专家围绕城市首位度提升、创新名城建设、融入长三角一体化、建设全球城市等方面作了发言。
紫君（紫金山观察微信号：njzjsgc）经过梳理发现，1个多月来，张敬华已通过多种形式征求相关领域对南京“十四五”发展的意见建议——
在六合区调研基层人大工作，专门听取人大代表关于“十四五”规划编制的意见建议；
10月16日主持召开基层和民生领域座谈会，听取专家学者和基层代表对南京“十四五”发展的意见建议；
10月17日主持召开企业家座谈会，听取广大市场主体对“十四五”规划编制的意见建议；
11月6日主持召开“十四五”规划党外人士座谈会，结合学习宣传贯彻中共十九届五中全会精神，与各界人士共商“十四五”发展。
11月7日出席南京鼓楼医院“十四五”规划专家咨询会，就深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述、谋划“十四五”卫生健康事业发展，与相关领域的多位院士专家进行研讨。
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坚持创新：在体制机制创新上有更大作为，为国家科技创新趟出一条路来
南京城。南报融媒体记者 冯芃摄
党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
“‘十四五’时期是南京高质量推动创新名城建设的关键时期，坚持创新驱动发展，南京要将打造创新名城地标摆在重要位置。”中科院南京分院院长杨桂山说，打造创新名城地标，南京要加强顶层设计、超前谋划，提升南京在国家创新发展战略中的地位。
具体说来，南京可以麒麟为核心，仙林和江宁为两翼，聚焦信息、生命科技、材料、环境等四大具有比较优势的创新领域，谋划国家实验室、综合性国家科学中心和产业集群。
上海市发改委副主任阮青认为，长三角一体化高质量发展的侧重点发生了重大变化，南京要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以及习近平总书记视察江苏重要指示和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，在科技创新方面做开路先锋。
“南京要加强培育创新主体，尤其是要培育好中小微企业发展土壤，让它们成为创新发源地。”他说，要培育更多新型研发机构，用专业化科研服务机构，为创新创业创造好的生态环境；要在体制机制创新上有更大作为，为国家科技创新趟出一条路来；要和长三角具有科创特色的中心城市加强合作。
“‘十四五’时期，创新是第一核心战略，南京推进这一核心战略的第一要务是‘体制机制的创新’。”省区域发展研究会会长张颢瀚说，创新的成功，是体制的成功。国内外已知的几种创新体制，都成就了国际国内前沿的重大创新成果。比如深圳清华研究院早期的“四不像”体制，硅谷的起步成本零门槛、零风险、基本无约束体制，中科院西光所的西光体制等。
“创新的活力有多大，创新的动力就有多强。”他说，南京要充分发挥科技人才的关键作用，在技术、智能、资金、信息等方面实现交互激荡，对本土优秀人才一视同仁，最大限度释放人才能量。
南京大学经济学教授刘志彪认为，构建双循环新发展格局，是从客场全球化转向主场全球化。“过去中国经济发展是出口导向，利用国际市场和国际资源，促进国际国内市场发展，但重点在国际市场，是客场全球化。”他说，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把经济发展中心从客场转到了主场，也就是说，国内市场是发展重心，以国内市场的开放来吸引全球重要资源，从而驱动主场全球化，发展创新型经济。
刘志彪建议南京构建双循环交通枢纽、贸易枢纽、金融枢纽、信息枢纽，成为国内外创新要素集聚的基地和中心；树立以内需为导向的主场全球化理念，主动作为，开放国内市场，通过体制机制改革吸引创新要素；建设全球化城市，将创新名城变成南京的基本品牌和标签；要打造全球化产业，从生物医药、电子信息、新材料、光电等产业中抓住一两个，建设世界先进制造业产业集群；要建设生产性服务业为主的城市，利用国内国际市场机遇，把国际国内人才吸引到南京来创业创新。
走在前列：以“强富美高”新南京建设为目标提升首位度，在率先实现社会主义现代化上走在前列
傍晚华灯初上的南京城与美丽的晚霞交相辉映。南报融媒体记者 冯芃摄
习近平总书记近日在江苏考察时强调，要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把保护生态环境摆在更加突出的位置，推动经济社会高质量发展、可持续发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
南京大学原党委书记洪银兴认为，南京在率先实现社会主义现代化上走在前列，要把“十四五”规划与提升首位度相结合。他建议南京扬长不补短，进一步集中资源发挥长处和优势。
“最关键的是南京要考虑用什么要素吸引周边城市。”他建议南京建设三大中心：创新中心，把自立自强科技发展战略与建设自主可控产业体系有机结合，以新兴产业机构的发展促进产学研协同；现代服务业中心和教育医疗中心，更好满足人民群众对美好生活的向往。
“我的建议是南京把提升城市能级和首位度摆在突出位置。”杨桂山建议南京推进宁镇扬更高层次同城化，增强城市能级；强化政策引导，优化城市功能布局，突显功能板块集聚效应；建设创新高地、地标产业、头部企业等若干个城市标杆。
南京集成电路大学。大学供图
张颢瀚认为，南京提升首位度，要以“强富美高”新南京建设为目标，进一步发挥产业规模与空间优化优势，着力提升国际前沿产业引领力；进一步发挥科技教育资源整合优势，着力打造创新突破力；进一步发挥城市历史文化优势，着力塑造城市国际影响力。
南京财经大学副校长乔均则建议南京加强枢纽城市建设，以高铁、港口、空港等联动发展，引领未来产业。
生态宜居：把生态文明和美丽古都建设摆在更加突出位置
党的十九届五中全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
三桥、大胜关铁路桥横跨长江，凸显南京滨江风光。南报融媒体记者 冯芃摄
杨桂山建议南京把生态文明和美丽古都建设摆在更加突出位置，提升城市宜居性和品位。具体说来，就是将内秦淮贯通起来并进行生态修复，打造水清岸绿的南京母亲河；对中心城区商业业态进行提档升级，既打造一些特色商业街区，又为市民营造安静生活环境；将明城墙、秦淮河、长江的绿道串联起来。
“我以前在南京读书工作过五年，这几年发现南京是国内非常有代表性的韧性城市，发展势头非常稳固，生活质量很高，是未来国内主要城市的典范。”北大—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志说，他在国外工作多年，发现南京在国际上名气很大，很多专家学者对南京非常熟悉，完全具备发展成为全球城市的潜力，可以把国外人才吸引到南京来创新创业。他建议南京在“十四五”时期从人才、土地、财政和规划方面打造全球城市。
他认为，南京未来发展的实力在人才，打造科技创新产业是留住人才的根本，要着力建立人才服务体系，打造宜居环境，提升生活质量，降低生活成本；要提升用地效率，为发展提供更多用地空间；财政支出要向人才房、保障房等社会基础设施倾斜，增加公共服务可及性；规划上要做好空间规划，利用城市更新提高土地利用效率，继续加大地铁建设力度，延伸地下发展空间。另外，还要构建更为开放的产业体系，让城市更年轻更有活力。
乔均说，谋划“十四五”发展，南京要把思路统一到《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》上来，紧扣习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，梳理出新时代需要发展的关键环节、核心技术，打造一两个具有集聚效应的关键产业，引进关键性人才。
（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）
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文：紫金山观察记者 宋广玉 杨凡
编辑：紫金山观察编辑 刘全民