欧盟摆脱不了俄罗斯天然气困扰？10点建议给到你！

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欧盟摆脱不了俄罗斯天然气困扰？10点建议给到你！

俄乌冲突，大宗商品暴涨，但怎么分析都离不开欧洲天然气。如何解决欧洲天然气问题，IEA给出了解决方案（无论阴谋还是阳谋）。本文翻译自IEA报告-A 10-Point Plan to Reduce the European Union’s Reliance on Russian Natural Gas，以供读者参考。

报告摘要：

1. 欧盟在今年采取措施可以使从俄罗斯进口的天然气削减三分之一以上，并有更多的暂时性选择可以加快削减的程度，在保持低排放的同时使其远远超过一半。

2. 2月24日俄罗斯和乌克兰开战后，使欧洲对从俄罗斯进口天然气的依赖性再次凸显出来。2021年，欧盟平均每天通过管道从俄罗斯进口超过3.8亿立方米（mcm）的天然气，全年大约1400亿立方米（bcm）。此外，约有150亿立方米以液化天然气（LNG）的形式交付。从俄罗斯进口的共计1550亿立方米天然气占欧盟2021年天然气进口量的45%左右，占其天然气总消费量的近40%。

3. 随着时间的推移，欧洲将减少天然气的使用和进口，使净零排放的目标得以实现。但当下的危机引发了关于从俄罗斯进口的具体问题，以及究竟政策制定者和消费者可以做些什么来降低从俄罗斯的进口量。这篇IEA的报告提出了一系列可以立即采取的行动，以减少欧盟对俄罗斯天然气的依赖，同时还可以增强欧盟天然气网络供给弹性，并将处于弱势的消费者的困难降到最低。

4. 十点建议中一系列措施，涵盖了天然气供应、电力系统和终端使用部门，可以使欧盟每年对俄罗斯天然气进口的需求在一年内减少超过500亿立方米--超过三分之一。由于俄罗斯的低供应量推动了欧盟天然气储存达到异常低的水平，因此这些数字考虑到了2022年欧洲天然气储存设施的额外补给需求。这十点建议与欧盟的气候目标和欧洲绿色协议相一致，也指向了 IEA 到 2050 年净零排放路线图所取得的成果，其中欧盟在 2030 年之前完全消除了对俄罗斯天然气进口的需求。

5. 我们还考虑了欧洲近期进一步加快限制对俄罗斯天然气的依赖的可能性，尽管这意味着欧盟近期的减排速度会放缓。如果欧洲采取这些额外的措施，那么近期对俄罗斯天然气进口可以减少800亿立方米以上，或远远超过一半。

6. 这篇报告强调了一些权衡的结果。加快对清洁和高效技术的投资是解决方案的核心，但即使是非常快速的部署也需要时间来对进口天然气的需求产生重大影响。欧盟政策制定者寻求摆脱俄罗斯天然气供应的速度越快，对经济成本及近期排放方面的潜在影响就越大。受制于地理和供应安排等因素，欧盟各国的情况也大不相同。

7. 减少对俄罗斯天然气的进口依赖并不简单，需要多个部门作出一致和持续的政策努力，同时就能源市场和安全进行强有力的国际对话。欧洲的政策选择和更广泛的全球市场平衡之间存在着多种联系。欧盟加强与替代管道和液化天然气出口国的国际合作，以及与其他主要天然气进口国和消费国的合作，将是至关重要的。政府、行业和消费者之间高效的沟通也是政策成功实施的一个重要因素。

一、不与俄罗斯签订新的天然气供应合同

与俄罗斯天然气工业股份公司签订的每年超过150亿立方米的天然气进口合同将于2022年底到期，相当于该公司2021年向欧盟供应的天然气的12%左右。总的来说，与俄罗斯天然气工业股份公司签订的每年近400亿立方米的合同将在十年内到期。

这为欧盟提供了一个明显的近期机会窗口，使天然气供应合同向其他来源大幅多样化，比如选择充分利用大型液化天然气（LNG）和管道基础设施来进口。

影响：利用与俄罗斯签订的即将到期的长期合同，将降低从俄罗斯进口天然气合同的最低支付水平，使得欧盟天然气的供应更加多样化。

二、用其他来源的天然气取代俄罗斯的供应

作为对上述观点的补充，我们的分析表明，从2021年起，欧盟内部的生产和非俄罗斯管道进口（包括从阿塞拜疆和挪威）可能在明年增加多达100亿立方米。这是基于以下假设：进口能力的利用率提高，夏季维修计划不那么频繁，以及生产配额/上限被上调。

考虑到欧盟有充足的备用再气化能力，欧盟在近期有更大的潜力来增加液化天然气的进口。液化天然气贸易本质上是灵活的，所以近期的关键变量是是否有额外的存货，特别是那些在合同中对目的地有一定回旋余地的存货，以及与其他进口商，特别是与亚洲的进口商竞争这些供应。

与2021年的平均水平相比，欧盟理论上可以将近期的液化天然气流入量增加约600亿立方米。然而，所有的进口商都在同一个供应池中捕捞，所以（在没有天气因素或其他因素限制其他地区的进口需求的情况下）这将意味着LNG市场异常紧张，价格非常高。

考虑到目前的远期价格和LNG的供需平衡，我们在10点建议中预计明年欧盟的LNG进口将增加200亿立方米。通过加强与液化天然气出口商和其他进口商的对话，提高透明度，以及有效利用液化天然气再气化终端的能力，可以促进欧盟及时采购液化天然气。

非俄罗斯管道和LNG交付量的增加意味着要共同努力解决甲烷泄漏问题。在整个欧洲，石油和天然气业务的泄漏量估计为每年25亿立方米，在其他非欧洲供应商中，特别是那些目前大量燃烧天然气的供应商中，也是如此。

由于新项目的准备需要时间，在短期内扩大沼气和生物甲烷供应的可能性有限。但这个有前途的低碳项目为欧盟的国内天然气产出提供了重要的中期上升空间。同样的考虑也适用于通过电解生产低碳氢气，这取决于新的电解器项目和新的低碳发电上线情况。增加低碳气体的产出对于实现欧盟2030年和2050年的减排目标至关重要。

影响：约300亿立方米的额外天然气供应非俄罗斯来源。

三、引入最低限度的储气义务，以增强市场的适应性

天然气储存在满足季节性需求波动和提供保险方面发挥着关键作用，如应对需求激增或供应短缺导致价格飙升的意外事件。在地缘政治紧张的时候，储气库提供的安全价值就更大了。

欧洲天然气市场目前紧张的季节性价差并没有为2022-23年供暖季前的储气注入提供足够的动力，这一点从欧盟最近的储气能力拍卖结果中可以看出。对欧盟单一天然气市场中的商业运营商的最低储存义务采取统一的方法，再加上强大的基于市场的容量分配机制，将确保欧盟所有可用的储存能力得到最佳利用。

根据近年来的经验，我们的分析表明，到10月1日，至少有90%的工作储存能力的填充水平是必要的，以便为欧洲天然气市场在供暖季节提供足够的缓冲。鉴于目前储气库的枯竭水平，2022年的天然气注入量需要比2021年高出约180亿立方米。

储气量和使用的区域协调可以促使欧盟成员国更为团结，并在下一个冬季到来之前加强其天然气供应安全。

影响：增强了天然气系统的弹性，尽管2022年补充库存的更高注入要求将增加天然气需求并支撑天然气价格。

四、加快部署新的风能和太阳能项目

2022年，随着太阳能光伏和风力发电能力的创纪录增加以及平均气象条件的恢复，预计将使欧盟这些来自可再生能源的产量增加超过100太瓦时，与2021年相比增长超过15%。

通过协调一致的政策努力，欧盟将快速推进可再生能源产能的进一步增加，预计可以在明年再提供20TWh。其中大部分将是公用事业规模的风能和太阳能光伏项目，通过解决许可方面的延期，这些项目的完成日期可以提前。这包括分清和简化各许可机构的责任，建立行政职能，同时为许可程序设定明确的最后期限，并使其数字化。

加快屋顶太阳能光伏系统的部署可以减少消费者的支出。一个涵盖20%安装费用的短期补助计划可以将投资速度提高一倍（与IEA的基础预测相比），成本约为30亿欧元。这将使屋顶太阳能光伏系统的年产量增加高达15TWh。

影响：明年新的可再生能源项目将增加35TWh的发电量，超过已经预期的来源的增长，将使天然气使用量减少60亿立方米。

五、最大限度地利用现有的可调度的低排放源发电：生物能源和核能

核电是欧盟最大的低排放电力来源，但有几个反应堆在2021年被脱机维护和安全检查。这些反应堆在2022年恢复安全运行，再加上芬兰已建成的反应堆开始商业运营，可使欧盟的核电产量在2022年增加多达20TWh。

然而，新一轮的反应堆关闭将削弱产量的恢复：四个核反应堆计划在2022年底关闭，另外一个在2023年关闭。在保证核电站安全运行的情况下，暂时推迟这些核电站的关闭，可以使欧盟的天然气需求每月减少近10亿立方米。

2021年，欧盟的大型生物能源发电厂在其总产能的50%左右运行。如果实施适当的激励措施和可持续的生物能源供应到位，这些工厂在2022年可以多生产50TWh的电力。

影响：从现有可调度的低排放源中增加70TWh的发电量，将减少130亿立方米的电力用气。

六、制定短期措施，保护弱势电力消费者免受高价的影响

在今天的市场情况中，欧盟的高天然气价格会传导到高的电力批发价格，从而为公司带来意外的利润。这对电力的可负担性，以及对更广泛的终端用户电气化的经济激励有重大影响。同时这将是清洁能源转型的一个关键因素。

我们预测，欧盟成员国为缓解能源价格危机对弱势消费者的影响所花费的支出已经达到了约550亿欧元。

在天然气（和二氧化碳）价格高企的情况下，电费的增加在某种程度上是不可避免的。但目前的批发市场为许多发电商及其母公司创造了潜在的利润，这些利润远远超过了与运营或资本回收有关的成本。目前的市场条件可能导致欧盟的天然气、煤炭、核能、水电和其他可再生能源在2022年获得高达2000亿欧元的超额利润。

可以考虑采取临时税收措施，提高电力公司的超额利润的税率。这些税收收入应重新分配给电力消费者，以抵消部分较高的能源账单。意大利和罗马尼亚已经在2022年采取了对暴利征税的措施。

影响：即使天然气价格居高不下，也能降低消费者的能源费用，提供高达2000亿欧元的资金来缓解对弱势群体的影响。

七、加快用热泵取代燃气锅炉的速度

热泵取代了使用天然气或其他化石燃料的锅炉，为家庭供暖提供了一种非常有效且具有成本效益的方式。通过将欧盟目前的热泵安装率提高一倍来加快预期的部署，将在第一年内额外节省20亿立方米的天然气使用量，这总共需要150亿欧元的额外投资。

除了现有的政策框架，有针对性的投资支持可以推动热泵安装规模的扩大。理想情况下，这最好与住宅本身升级相结合，以最大限度地提高能源效率并降低总体成本。

用热泵取代燃气锅炉或炉子对工业界来说也是一个有吸引力的选择，尽管可能需要更长的时间来扩大部署的规模。

建筑物供暖从燃气转向电力，可能会产生相应的效果，推高发电的燃气需求，这视情况而定。然而，任何的增加都会比节省的天然气总量低得多。同时，这种转变也会将季节性的需求波动从天然气市场转移到电力市场。

影响：在一年内将供暖用的天然气用量再减少20亿立方米。

八、加快提高建筑和工业的能源效率

能源效率是向安全的清洁能源过渡的有力工具，但它往往需要花费时间才能获得重大成果。在这项计划中，我们考虑如何加快进程，重点是加快实施那些能够迅速产生影响的措施。

目前，欧盟每年只有约1%的建筑被翻新。通过标准化的升级，可以迅速扩大到另外0.7%，主要是通过对效率最低的住宅和非住宅建筑改善绝缘材料。这将在一年内节省超过10亿立方米的天然气使用量，也将为就业带来好处，尽管这需要同时努力改善材料供应链和劳动力发展状况。

这种对建筑改造和热泵部署近期速度的推动，加速了欧盟政策框架的变化。到2030年，欧盟的能源效率指令和建筑能源性能指令，以及减碳55计划预计将使建筑的天然气需求比现在每年减少450亿立方米。

许多家庭正在安装智能加热控制（智能恒温器），以减少能源费用和改善家庭舒适度，这是一个简单的过程，可以迅速扩大规模。将目前每年约100万户家庭的安装率提高两倍，每年可额外减少2亿立方米的供暖天然气需求，总成本为10亿欧元。这些设备可以通过现有的计划进行激励，如对家庭或对公用事业义务计划进行补贴。

燃气锅炉的年度维护检修可以用来确保家庭中的热水锅炉被设置在一个可以充分利用效能的温度，不高于60℃。

帮助小型企业（SMEs）提高能效将节约能源，也有助于保护这些企业免受价格波动的影响。许多欧盟国家都有向中小企业提供能源效率审计和建议等有效方案，从而快速有效地节约能源。如果将这些项目扩大到5%的中小企业，将立即实现每年2.5亿立方米的能源节约。

影响：在一年内减少近20亿立方米的供热天然气消耗，降低能源费用，提高舒适度，增强工业竞争力。

九、鼓励消费者临时调整温控器

许多欧洲公民已经以各种方式回应俄罗斯对乌克兰的入侵，例如通过捐款或在某些情况下直接援助来自乌克兰的难民。调整欧洲燃气供暖建筑的加热控制将是另一个暂时行动的途径，可以节省大量的能源。

目前，整个欧盟的建筑物供暖的平均温度在22℃以上。调整建筑物供暖的恒温器，每降低一度，就能立即节省约100亿立方米的能源，同时也能降低能源费用。

公众意识活动和其他措施如消费反馈或企业目标的实施，可以促进家庭和商业建筑的变化。关于办公室供暖温度的规定也可以证明是一种有效的政策工具。

影响：将建筑物供暖的恒温器调低1℃，每年将减少约100亿立方米的天然气需求。

十、加紧努力，使电力系统的来源多样化和低碳化

欧盟在未来几年的一个关键政策挑战是扩大电力系统的替代形式的灵活性，特别是季节适应性，但也包括需求转移和调峰。目前，天然气是电力系统的主要来源，因此即使欧盟整体的天然气需求下降，天然气和电力安全之间的联系仍将在未来几年内加深。

因此，各国政府需要加紧努力，开发和部署可行的、可持续的和具有成本效益的方法来管理欧盟电力系统以满足适应性需求。欧盟将需要一个组合选项，包括加强电网、能源效率、增加电气化和需求方反应、可调度的低排放发电、各种大规模和长期储能技术以及短期适应性来源，如电池。欧盟成员国需要确保有足够的市场价格信号来支持投资这些的商业案例。

减少高峰时段工业用电和用气需求等适应性措施对于缓解发电用气需求的压力尤为重要。

来自国内的低碳气体--包括生物甲烷、低碳氢和合成甲烷--可能是解决方案的重要组成部分，但需要更大程度的论证和部署。

影响：随着时间的推移，近期对创新的大力推动可以缓解天然气供应和欧洲电力安全之间的紧密联系。实时的电价信号可以释放出更灵活的需求，从而减少密集型高峰供应时段对昂贵的天然气需求。

走得更快更远——电力行业的额外燃料转换选项

如果欧盟希望或需要更快地减少对俄罗斯天然气的依赖，还有其他途径可以选择，但要注意权衡利弊。近期的主要选择是通过增加对欧洲燃煤机组的调用，或在现有的天然气发电厂内使用替代燃料--主要是液体燃料--来摆脱电力部门的天然气使用。

鉴于这些替代天然气的使用会增加欧盟的排放量，它们没有被包括在上述的10点建议中。然而，它们可以相对快速地取代大量的天然气。我们预测，在欧盟与能源有关的排放量总体增加之前，从天然气到燃煤或燃油发电的临时转变可以减少约280亿立方米的天然气需求。

在这一潜在的天然气需求减少中，更大的份额可以通过气转煤来实现：额外的120 TWh燃煤发电可以在一年内减少220亿立方米的天然气需求。除了使用生物甲烷外，欧盟近四分之一的燃气发电厂能够使用替代燃料--几乎都是液体燃料的形式。利用气转煤这种能力，每年可以取代另外60亿立方米的天然气需求，当然这取决于是否有足够的财政激励来转换燃料以及这些燃料的可用性。

如果在完全实施上述10点建议的基础上，充分行使这一燃料转换方案，将使欧盟每年从俄罗斯进口的天然气总量减少800多亿立方米，即远远超过一半，同时仍然使欧盟总体排放量有所下降。

END

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