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从秀丽东方到观音山,民营景区困境应该如何解决?

周德仁 中产财经生活 2023-12-03

最近,为贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》,推动解决民营经济发展壮大面临的困难和问题,国务院“互联网+督查”平台从即日起面向社会征集十个方面的问题线索和意见建议。

这或许是很多民营景区的好消息。

近日,成都秀丽东方景区宣布永久闭园,引发网络热议。秀丽东方扛过了三年疫情,但近日却宣布永久闭园,原因是“处处被打压排挤”。景区负责人江先生告诉记者,秀丽东方运营10多年,长期被以多种理由阻碍正常经营行为。当地政府承诺的补贴和扶持政策也迟迟不能完全兑现,国土资源部文件规定应给予的附属设施用地不批准,土地反而从1250亩被“蚕食”到如今的300亩。多重压力下,公司资金链发生断裂,投资数亿元血本无归,无法继续经营下去,最终只能解散员工,宣布闭园。

民营景区因为政策不能落地,经营受阻的情况并非孤例。

东莞观音山国家森林公园的情况也非常类似。它坐落于东莞市樟木头镇,是国家AAAA级旅游风景区,有“南天圣地、百粤秘境”之称,但现在也陷入经营困境。

民营景区比一般民营企业更难的原因,是景区的投资往往非常大,对政策环境,当地政策执行水平更敏感,经营起来,也就要面对更多的困难。

秀丽东方是2011年开始投资的,按锦江区招商引资的要求,投资高达3.5亿,将一片荒地打造出了四川最大的梅园之一,自2013年开园以来,累计接待了超过1000万游客,是成都文旅的一张名片。

东莞观音山景区的经历也差不多。20世纪90年代后期,东莞市樟木头镇石新村委自筹资金兴建观音山森林公园。但村委会经营不善,资金紧张,公园成了“烂尾工程”。后来东莞当地企业家黄淦波接手,双方签订了联合开发合同,期限为50年。经过多年的艰苦发展,景区蒸蒸日上,成为广东省乃至全国知名的国家AAAA级旅游风景区。

然而,到了2010年,当地居委会就要求提前解除50年的开发合同,收回土地、建筑物、观光旅游设施及经营权,但提出的补偿又与观音山公司的要求存在较大差距,所以双方就一直僵持。2014年1月,最高人民法院作出判决,认定《开发合同》有效且应继续履行。

和秀丽东方一样,随后景区都遭遇了政策执行方面的问题。由于缺乏当地配合,观音山景区修编工作停滞了5年,导致景区不能全部供电,只有靠自己发电。除了发电投入超千万元的负担外,还无法搭载大型娱乐设施;夜间没路灯、监控,游客下山不安全;还存在较大的防火防盗隐患。此外,景区还存在严重的乱砍乱伐、违规建造私宅、坟墓现象,长期无人监管。除了经营权,在观音山景区看来,没电还与横穿整个景区的高压线有关。广东电网东莞供电局,要在观音山景区建设高压线,观音山景区从生态环境、游客安全角度,一直不同意。广东省林业厅也明确表态不同意高。最终,高压线在未经观音山公园同意,审批手续不齐全的情况下仍然强行建设,但观音山景区一直在多方反映问题,与供电方搞得很不愉快。

近五年来,观音山国家森林公园将每年毁林情况向有关部门反映都石沉大海。借助最近国家解决民营企业问题的东风,观音山景区的问题,或可得到解决。

随着旅游业的发展,旅游景区也逐渐成为投资对象,许多民营企业纷纷加入旅游景区的开发行列。然而,民营企业在旅游景区开发过程中仍面临着很多困难和挑战。旅游景区的开发需要大量资金支持,而民营企业的资金实力相对较弱。在景区建设、设备购置、人员管理等方面,民营企业的成本压力也较大。与此同时,旅游景区开发的政策环境并不太好,一些政策性措施限制了民营企业的发展。土地使用权的取得、投资标准的控制、补助政策的落实等都存在一定的难度。

民营景区的困境,也是民营企业的困境。应该看到的是,景区的经营涉及环境、林地、生态,牵涉的层面多,比一般民营企业对政策、当地营商环境更加敏感。比如观音山面临的主要问题,就是相关部门不作为,依靠自身很难克服。

鼓励和促进民营经济恢复发展,是提振当前经济的关键一环。现在,除了国务院“互联网+督查”平台向社会征集困扰民营企业的线索和意见建议。国家发展改革委近日也要求各省级发改委,主动与自然资源、生态环境等有关部门加强沟通协调,在办理用林用海、环境影响评价、节能等手续时,对民间投资项目一视同仁,帮助民间投资项目顺利实施。

在这些强力政策下,困扰民营景区的一些老大难问题,看到了希望,多年来的困扰企业经营的各种难题有望解决。日前,观音山景区也将毁林等经营面对的困难上报,广东省林业局也受理了观音山公园的函,启动核查程序。

从更大层面看,在民营景区的生存与发展上,政府应放宽土地使用权的取得,降低投资标准的门槛,加大对旅游景区开发的补助力度等,为民营景区的发展提供支持。

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