机构改革：县直部门设在乡镇的机构原则上属地管理
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....3月23日，江苏省委编办、省司法厅、省政务办印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（下称《赋权指导目录》）。这是今年1月全省推进基层整合审批、服务、执法力量之后，江苏落实中央要求、响应基层呼声放出的一个“大招”。此举意味着，江苏机构改革“后半篇文章”正在扎实推进。
全省推广“审批服务综合执法一体化平台”
《赋权指导目录》包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类，323项为行政处罚类。各县（市、区）将根据当地经济社会发展情况、乡镇（街道）的实际承接能力，参照《赋权指导目录》，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇（街道）赋权。
涉及危化品管理、安全生产以及燃气管理等方面的权力，需下放的，应当履行重大行政决策程序。职责划转后，原权力行使机构应当继续加强行业监管。各地如需赋予乡镇（街道）《赋权指导目录》以外的权限，按有关法定程序办理。
各县（市、区）为乡镇（街道）赋权，要严格履行报批手续。《赋权指导目录》中的行政处罚类事项，需按照《行政处罚法》相关规定，以设区市为单位，依法定程序集中报省政府同意后实施。
各地在赋权的同时，需按照“编随事走”的原则，从上往下跨层级调剂编制资源给乡镇（街道），充实加强基层一线力量。与此同时，各地要在人员培训、技术支撑、网络端口开放等方面予以支持和保障，加强业务指导和对接，及时协调解决赋权过程中遇到问题，保障改革工作有序进行。
南京市秦淮区社会治理综合指挥中心
让乡镇街道有人有物有权办事
去年，江苏顺利完成省、市、县三级机构改革。今年1月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，拉开机构改革“后半篇文章”的序幕。
这“后半篇文章”要求，在全省乡镇、街道全面复制推广经济发达镇“1+4”改革经验。江苏省委编办有关人士介绍，江苏共有1200多个乡镇（街道），其中48个经济发达镇开展了多年的行政管理体制改革。此项改革的一个核心内容，便是赋予经济发达镇部分县级管理权，使这些乡镇具有更强的基层治理和公共服务能力。这48个经济发达镇逐渐形成“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”治理模式。该治理模式，经受实践检验，深受干部群众欢迎。南京市秦淮区等地，主动对照“1+4”治理模式在街道开展改革探索。
江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，给乡镇（街道）赋权，是推动行政资源整合、管理重心下沉的重要措施。《赋权指导目录》是省级层面的赋权指南，编制目的是为基层赋权提供指导参考。各地给基层赋权，一定要坚持所赋之权是“点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的”，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。同时，各地要按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，切实履行赋权承接事项的事中事后监管职责。
江阴市徐霞客镇政务服务中心大厅 摄影：林伟
构建简约高效的基层管理体制
江苏省委编办透露，去年该办专门实地调研96个乡镇（街道），发现基层迫切需要解决权责不匹配、执法力量下沉困难、新招录人员难留等问题。给全省乡镇、街道赋权，推进审批、服务、执法力量的整合，根本目的是消除这些“痛点”“难点”，加快构建简约高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化。
江苏已经明确，乡镇（街道）的党政机构、事业单位，应统筹优化和综合设置，一般不超过7个、最多不超过9个。各县（市、区）除了跨层级调剂行政编制和全额拨款事业编制给乡镇（街道），还应根据基层需求、按编制数及时补充人员；推动乡镇（街道）统筹使用各类编制资源，给予基层更多用人自主权；上级机关一般不得借调乡镇（街道）工作人员。
乡镇（街道）机构，要建立健全“一对多”“多对一”的机制，理顺乡镇（街道）机构与县直部门工作对接、请示汇报和沟通衔接的关系。除法院、公安、税务等部门实行派驻体制外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥，由乡镇（街道）对其日常工作进行统一管理。
推动资源整合、重心下沉是一个系统工程。江苏还要求，各地在优化乡镇（街道）布局，加大基层干部选拔和人员招聘力度，落实基层人事管理激励政策等方面同步发力。
来源：交汇点，交汇点记者 徐冠英 通讯员 薛猛
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