总局答复：查处无照经营到底适用哪些法律规定？
问题：对无照经营的查处到底适用哪个法规？
留言日期：2022-02-19
在《中华人民共和国市场主体登记管理条例》3月1日生效后，对无照经营行为的查处，是适用《无证无照经营查处办法》，还是适用《中华人民共和国市场主体登记管理条例》呢？现在基层存在很大的争议，请领导予以明示。
总局信用监督管理司：
您好，关于《市场主体登记管理条例》第四十三条“未经设立登记从事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。”的适用问题，我们有如下初步考虑，供参考。
1. 基于《条例》第五十二条“法律、行政法规对市场主体登记管理违法行为处罚另有规定的，从其规定。”《条例》第四十三条仅适用于不涉及许可的无照经营查处。
2. 《条例》第四十三条与《无证无照经营查处办法》第十三条“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。”的关系：应优先适用《条例》第四十三条的规定进行查处。
主要考虑如下：
①《条例》为新法，且属于《办法》第十三条中的特别规定。
②实施效果上，《条例》第四十三条体现了宽严相济的处罚原则，对于轻者不再并处罚款，对于重者处罚金额更高。
③统一适用《条例》第四十三条查处无照经营，便于执法。
3. 《条例》第四十三条与《公司法》《合伙企业法》等无照经营查处条款的关系：如符合特殊条件，按上位法优先的原则，应优先适用相关法律法规的规定。如未依法登记为有限责任公司而冒用有限公司名义，按《公司法》第二百一十条查处。
4. 关于《无证无照经营查处办法》的地位：主要意义在于明确职责分工，另《办法》第十四条“明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款”仍可使用。
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