海南：积极探索政府会计核算智能化
政府会计改革是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是财政改革的重点内容之一，是服务全面深化财税体制改革的重要基础。2017年10月，财政部印发《政府会计制度—— 行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息的会计核算模式，进一步夯实了政府会计主体预算和财务管理基础，标志着政府会计改革进入了新阶段。为推动《政府会计制度》落地实施，海南省牢牢把握信息化带来的重大机遇，发挥财政财务大集中管理体制优势，在政府会计核算智能化方面进行了积极探索。
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为强化会计监督，提升会计专业化、政府源头治腐能力和水平，从2000年起，根据财政部和监察部的部署，海南省决定在海南财政系统成立各级政府会计管理机构,推行会计集中核算改革。历经十余年的探索，海南省形成了独具特色的“12345”海南体制，为政府治理和社会管理提供了强有力制度保障 ：一是搭建“一平台”，依托政府财政管理信息系统（以下简称GFMIS）平台，海南实现了财政财务业务和数据信息的大集中管理。二是坚持“两结合”，即会计集中核算与国库集中支付相结合，财政会计发挥熟悉部门财务情况的优势，参与到预算编制、预算执行、资产管理、财务监督等财政全业务流程。三是依托“三集中”，即会计人员集中、会计业务集中和银行账户集中，实现了财政会计对全省各级预算单位财务开展独立监督的全覆盖管理。四是实现“四监督”的互补，即财政监督分别与审计监督、纪检监督、人大监督优势互补，形成工作合力。五是达到“五统一”，全省财政会计核算统一核算系统、统一设置账套、统一设置会计科目、统一业务指导、统一单证账表要求，以实现财政财务工作的规范化和标准化管理。
为顺应国家治理体系和治理能力现代化的需要，海南省紧紧围绕建立与完善公共财政体制的目标，坚持以全省“一盘棋”建设模式推进财政信息化建设，为政府会计改革提供强大技术支撑。一方面以大集中模式建立了全省财政数据储备中心，集中部署和分级管理全省的财政业务应用系统，实现数据集中、信息共享，使数据信息获取更加便捷、全面，并节省数据存储容量，节约运行、维护和开发成本。另一方面建成了GFMIS一体化业务应用平台，该平台包括预算编制、预算执行、国有资产管理、会计核算等多个子系统，涵盖预算编制、执行、监督、分析等财政业务管理全过程，辐射各级财政部门和预算单位，覆盖所有财政性资金，实现了各级财政业务系统之间信息数据集约化管理，为提高政府财政财务信息的可用性和透明度、推进政府信息公开、有效预防腐败、强化财政监管发挥了重要作用。
（一）人工智能在会计领域得到广泛应用
从2017年开始，国际四大会计师事务所相继推出财务机器人以替代人工来解决很多简单、耗时、重复的工作任务。之后，央企也开始引入财务机器人来尝试作业。中化国际（控股）股份有限公司引入普华永道财务机器人，建立财务共享中心；商业银行引入毕马威财务机器人，完成业务流程的数字化转化工作。同时，地方企业也开始引入财务机器人，用于记账凭证、利润表、会计账簿等的自动化生成工作。此外，《2018年国务院政府工作报告》提出，加强新一代人工智能研发应用。无论从会计行业发展还是国家政策导向来看，人工智能将会越来越多地应用于会计领域。
（二）按《政府会计制度》实施会计核算难度加大
《政府会计制度》实施后，单位会计核算功能从预算会计转变为财务会计与预算会计相结合，核算基础从收付实现制转变为权责发生制与收付实现制相结合，财务报告从编制预算会计报表转变为编制财务报表和预算会计报表。为满足这种“双功能”“双基础”“双报告”的实施要求，需要对海量信息进行规范化采集、传输、处理和应用。同时，《政府会计制度》规定自2019年1月1日起，现行《行政单位会计制度》等12个行业会计制度统一合并，对基本建设投资按照本制度进行会计核算，不再单独建账。政府会计人员受收付实现制惯性思维影响，对权责发生制核算、行业会计制度合并、基本建设投资并账核算等变化的思维转换比较困难。此外，与制度实施配套的会计标准建设滞后，对会计人员的职业判断提出新的更高要求。
（三）从事政府会计的工作人员专业素质相对薄弱
相比企业，政府单位对优质会计人才的吸引力较弱，单位内部人才培养机制不健全，缺乏人才退出机制，岗位竞争不激烈，会计人员自身缺乏竞争压力和危机感，大多满足于已获取的学历、职称，对专业素养和技术职称等级提升的动力不足。海南省虽然历经十余年的会计核算大集中管理探索，在人才培养、制度试行、财报试编等方面取得一定成绩，但政府会计队伍大而不强的状况并未根本改变，非专业、低学历、无职称及高龄化等问题仍然突出。现有会计人员的专业能力难以满足《政府会计制度》实施的要求。
因此，引入人工智能来提高政府会计核算的工作效率和精确度，降低政府运行成本成为海南省的必然选择，同时也是落实党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的客观要求。
（一）提高政府会计核算自动化水平
一是完善行政事业单位会计核算管理功能模块，根据《政府会计制度》要求，结合原12个行业会计制度合并后的会计总账体系要求，设置标准统一的基础数据字典和业务控制表，实现核算系统底层与表层各业务应用功能衔接，自动化支撑财务会计和预算会计平行记账。二是建设财政总预算会计管理功能模块，满足财政总预算会计管理需求。三是打造流程自动化的政府财政总账和财务信息处理引擎，实现账务管理工作自动化，自动生成会计报表、决算报表和政府财务报告。这样通过一体化平台建设，可促进会计核算与与预算编制、预算执行、国有资产管理等模块的数据衔接，实现会计核算自动化。
（二）实现政府会计核算智能化
结合行政事业单位的实际业务流程以及政府支出经济分类科目改革要求，引入场景校验模式，在会计核算模块预设校验规则，自动生成会计凭证，实现会计核算智能化。一是根据预设规则，用会计核算模块对相关业务模块转入的经济业务事项信息进行校验，系统依据场景（经验值）自动触发生成会计凭证，存在多种业务场景的，由会计人员判断生成会计凭证。二是对预设校验规则无法覆盖的经济业务事项，由会计人员将会计处理结果归入待确认场景库，经分析论证后，增设新的场景校验规则。
（三）强化财政财务信息辅助决策功能
按照海南省“大数据”战略和“互联网+”行动的要求，结合“政务云”建设，建立高效运转的政府财政管理和会计信息的综合数据仓库，整合业务管理和会计信息等财政内生数据资源，共享采集政府其他部门及社会数据，并建立智能财政财务数据分析与应用平台，探索财政大数据和人工智能辅助决策管理，通过云计算等高科技运用，将财政财务信息运用于经济社会运行决策。
下一步，海南省将继续全力推进政府会计核算智能化建设，积极开展政府会计课题研究，先行先试，推动政府会计改革不断深化。一是加强《政府会计制度》培训和指导力度，鼓励政府会计人员参加会计专业技术职称考试，提高会计人员专业素质。二是分三步建设新一代智能财政数据管理信息平台。计划于2018年年底建成行政事业单位会计核算管理功能模块、政府财政总账和财务信息处理引擎，实现财务会计、预算会计平行记账和账表一体化；于2019年年底充分整合预算单位及财政总预算核算数据，建设“互联网+”报账子系统、财务预警功能模块、财务分析应用功能模块，实现决算报告与财务报告自动生成，进一步提高工作效率和管理透明度，有效防范财务风险，促进政府财政管理水平提升；于2020～2021年建立政府财政管理和会计信息综合数据仓库，探索财政大数据和人工智能辅助决策管理。三是成立政府会计改革课题研究团队，研究政府会计制度实施相关问题。编制现行12个行业会计制度与《政府会计制度》的会计科目对照表，研究各行业特殊业务，设计智能化场景校验规则；研究公共基础设施、保障性住房等政府经管资产因历史账务缺失难以计量核算等问题，确保政府资产会计信息真实完整。
作者：郝传萍 | 海南省财政厅党组成员、国库支付局局长
来源：《财务与会计》2018年第14期
责任编辑：李卓
值班编辑：刘黎静 张璐怡 刘良伟
版式设计：刘莹
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