收藏｜十三五央企重组全梳理（详表）

关哲新型基础设施建设

2024-10-31

文|关哲（知本咨询国企创新研究院院长、国企战略及对标资深专家、国际注册管理咨询师）

编辑|亿亿

导言
在2021年2月23日举行的国新办新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗回答经济参考报记者，关于今年国资在重组整合上将从哪些方面发力的提问时，指出：“十三五”时期，加快推进国有资本布局优化和结构调整，先后完成了12组24家中央企业的重组，新组建和接收了5家企业，中央企业数量和“十二五”末相比，从106家调整到目前的97家。在进一步介绍了“十三五”时期中央企业合并重组取得的成绩基础上，彭华岗秘书长对下一步国务院国资委关于国有资本布局优化与结构调整方向的考虑进行了简要说明。
为了进一步把握国资委在国有资产重组方面的战略延续与调整思路，知本国企创新研究院基于国资委监管企业名单变化，梳理了“十三五”时期，中央企业的重组、新组建与接收信息，结合2月23日国新办新闻发布会上彭华岗秘书长的相关发言，对下一阶段国有企业重组趋势，进行简要的分析和探讨。

一、“十三五”时期央企整合重组信息梳理

知本国企创新研究院基于“十三五”时期，国务院国资委监管企业名单变动情况，进行不完全梳理（主要是不包含央、地重组类信息），得到了18项央企整合重组、新建、接收或移出信息。

其中整合重组信息12项，包括我们熟知的宝钢、武钢的重组，神华、国电的重组等等；

新组建信息2项，分别是组建中国航空发动机集团，将中国航空工业集团旗下航空发动机资产纳入中航发集团；组建国家石油天然气管网集团，将中石油、中石化、中海油三大石油公司全资和控股、参股的4MPA以上国家干线管网、省级管网、LNG接收站、储气库、管网调度业务等资产纳入国家管网集团；

接收信息3项，分别将中国安能建设集团有限公司、中国融通资产管理集团有限公司和中国检验认证（集团）有限公司列入国资委履行出资人职责企业名单；

移出信息1项，将合资企业上海诺基亚贝尔股份有限公司移出国资委履行出资人职责企业名单，按照股权关系由中国保利集团下属中国华信邮电科技有限公司管理。

制表|知本咨询

二、从“十三五”看未来国企重组产业方向

首先，我们来看一下上述重组企业的产业领域分布，通过对12项整合重组信息以及2项新组建信息的梳理，根据国资委企业绩效评价标准值分类，可以看到“十三五”期间，央企合并重组的产业领域主要集中在工业领域。

在14项整合重组与新组建信息中，工业领域的重组占了8项，其余则主要涉及批发和零售贸易、房地产业，农林牧渔业、信息技术服务业和社会服务业四个产业领域。

而在工业细分领域，机械工业领域的重组2项，建筑、冶金、煤炭、核工业、交通运输设备制造和石油石化工业领域各1项。

制图|知本咨询

具体来看，14项整合重组与新组建央企中，除了去产能要求比较突出的钢铁、建材等产业领域，还涉及大量关系到国防安全、能源安全、粮食安全和新型基础设施建设领域企业。

其中，涉及国防军工领域的企业有3家，分别是中国航空发动机集团、中国核工业集团和中国船舶集团；

涉及能源安全的企业有3家，分别是国家能源投资集团、中国核工业集团和国家石油天然气管网集团；

涉及粮食安全的企业有2家，分别是中粮集团和中国储备粮管理总公；

涉及骨干网络与新型基础设施领域的企业1家，中国信息通信科技集团。

从这一角度来看，未来我国国企的整合重组，将更加侧重于关系国家安全和国民民生的重要产业领域，特别是涉及到国防安全、能源安全、粮食安全和新型基础设施建设领域的国有企业，将是下一阶段整合重组的重点。

三、从“十三五”看未来国企重组模式选择

其次，从整合重组路径来看，根据2021年初，国资委秘书长彭华岗指出的央企整合重组大致形成的“战略性重组、产业链上下游整合、专业化整合3种重组方式”来划分。

“十三五”期间，央企整合重组采取战略性重组的模式居多。

同时，根据我们此前在《大动作！国企整合思路与抉择，以宝武、国网为例》一文中，进一步梳理细化的央企、国企五条整合重组路径，强强联合、以强并弱、产业链整合、专业化重组和产研结合，进行细分归类。

可以看到，在14项整合重组与新组建信息中，战略性重组9项，专业化整合3项，产业链整合2项。

在战略性重组中，又以以强并弱的模式居多，占了6项，其余3项为强强联合，同时没有出现产研结合。

制图|知本咨询

具体来看，在战略性重组方面，强强联合往往是为了解决央企之间的产业相似、资源分散、重复建设等问题，典型如16年中国建材与中材集团的整合重组；19年南船北船的整合重组等。

而以强并弱则主要出现在商贸、文化等领域，典型如17年中国轻工集团和中国工艺集团并入中国保利集团；19年中国中丝集团并入中国保利集团；16年国旅集团整体并入港中旅集团等整合重组案例。

在专业化重组方面，主要是为了推动创新资源的整合协同，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术，最典型的案例就是对中石油、中石化、中海油三大石油公司全资和控股（参股）的4MPA以上国家干线管网、省级管网、LNG接收站、储气库、管网调度业务等资产、员工实施联合重组，组建国家石油天然气管网集团有限公司。

在产业链整合方面，则主要是考虑补齐产业链、供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力，其中最具代表性的案例就是国电集团与神华集团的整合重组，二者在煤电业务方面具有极强的互补性。

中国国电集团的第一大业务为发电和售电，收入占比约86%，第二大业务为煤炭开发及销售，收入占比约13%；神华集团的第一大业务为煤炭开采与销售，收入占比约57%，第二大业务为发电，收入占比约36%。

两家集团合并后可以进一步强化煤电联营模式，突出煤电一体化发展的产业链优势。

END

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