这个国家寸土寸金，却没有一个房奴

原创作品经授权转载自  l 公众号“世界华人周刊”

ID l wcweekly

文 l 顾景言

未经授权禁止转载

居者有其屋，一个简单的口号，但却饱含着澎湃的力量。

你认为“新加坡国父”李光耀的价值观，到底是什么？

有人说是高速发展的经济，有人说是廉洁高效的政府，还有人说是干净美丽的城市环境，但在新加坡老百姓看来，李光耀最深得人心的价值观，可能是“居者有其屋”。

在当下的中国，“要结婚先买房”是很多丈母娘提出的前置要求。房子，成了年轻人面临的一大难题。

但在新加坡，只要是其合法公民，结婚后都可以 以非常低廉的价格购买一套房子，而且这房子由政府进行精装修，还赠送基本家具，年轻的小夫妻们拎包入住即可。

新加坡寸土寸金，却没有一个房奴！

这就是新加坡的组屋制度。

这就是李光耀的价值观——“居者有其屋”。

▲ 新加坡标志性建筑——狮身鱼尾像

罗马不是一天建成的，新加坡令人羡慕的房屋制度，也不是一蹴而就的。

在上个世纪五六十年代，新加坡处于一场历史变革之中，这片土地刚刚摆脱了英国人的殖民统治，成立了自治机构。

与现在经济繁荣的新加坡大大不同，曾经的新加坡经济十分落后。再加上地方狭小，居民的住房大多破败不堪，甚至有很多人全家都挤在一间小房子里。

1947年，英国房屋委员会的报告指出：“新加坡有‘一个世界上最糟糕的贫民窟，是文明社会的耻辱’”。新加坡平均每人建筑密度在1947年高达18.2，高层建筑则颇为罕见。

1959年，住房短缺的问题仍然相当严重。在一份建屋发展局文件中提到，预估在1966年，30万人口将居住在棚户区，25万住在郊区或是市中心肮脏的店屋里。

新加坡的200万居民中，有大概80万住在棚户区或者贫民窟。

“新加坡国父”李光耀是个有名的铁腕人物，下定决心要改变这种局面。

他提出了一个口号，叫作“居者有其屋”。1960年，新加坡的建屋发展局正式成立，开始建造新加坡特有的“组屋”制度。

首先，要让新加坡买不起房的老百姓都住得起房子。

在建设初期，政府迅速建造了许多小户型的房子。这类房子的造价低，再由政府进行大量补贴，以极低的定价卖给民众，确保低收入群体也能拥有一套属于自己的房子。

▲ 李光耀在组屋建设基地

在初步解决巨大的住房需求之后，新加坡政府接下来就开始注重房屋的舒适度和高质量。此后建设的组屋面积逐渐扩大，两室一厅、三室一厅、四室一厅的户型都有，和普通公寓住宅已经没什么差别，甚至更胜一筹。

以新加坡女皇镇的摩天组屋项目杜生庄为例，在网上看过这个组屋项目的外国网友都惊叹不已：这竟然是便宜到不可思议的组屋？看上去就像是豪华公寓啊！

杜生庄组屋外表美轮美奂，高达47层，建设有12个空中花园，组屋中还建设有历史走廊，墙壁上有精美的历史壁画，可以供孩子们随时欣赏学习。

▲ 杜生庄组屋空中花园

社区的配套设施十分完善，除了大型商场和医院、学校之外，组屋的底层有专门的社区客厅，可以给老人和孩子提供专门的休闲娱乐场所。

甚至连CNN都惊叹：这是豪华酒店？

如此精致的组屋，价格竟然比市场价低至少50%。

在这种情况下，现在新加坡民众购买房屋的首选，当然是物美价廉的组屋。据最新的数据统计表明，已经有超过87%的人住进了政府修建的组屋。

即使房屋价格已经如此低廉，新加坡政府仍然担心低收入公民会沦为“房奴”。

▲ 1965年，李光耀在组屋建设基地

因此从1968年开始，新加坡政府就建立了公积金制度，所有公民都拥有一个公积金账户，每个月由雇员和雇主各缴纳工资的5%，在购房的时候可以提取出来作为首付款。

当其他国家的年轻人还在为了攒首付焦头烂额的时候，新加坡的年轻人早已无后顾之忧。

同时，为了倡导东方价值观中的孝道，如果年轻人购买离父母很近的组屋，将会享受政府的优惠；如果购买的是二手的组屋，政府还会发放几万新元不等的住房补贴。

▲ 新加坡70年代客厅陈列

这么丰厚的房屋福利，使人不禁会思考：会不会有人投机取巧，利用组屋搞腐败？

新加坡政府早就预料到了这种可能，对组屋的购买和使用进行了严格的规定。

首先，一个家庭只能购买一套组屋，不能多贪多占，买了之后必须居住使用，否则将会面临高达5000新元的罚款或半年的牢狱之灾。

组屋购买后五年之内，不得出售转让，如果五年之后想要申请更大的组屋，需要将现在拥有的组屋先退出来。

▲ 新加坡现代组屋内部图片

除了严谨的法律条文使投机取巧者望而却步之外，新加坡的高薪养廉制度也使公务员廉洁清正，不会为了利益铤而走险。

而拥有大量资金的外国炒房客，在新加坡更是完全没有市场可言，因为新加坡政府对于组屋的购买有一条严格规定：购买组屋者必须是新加坡公民，且家庭月收入不超过5.8万人民币。

炒房，在新加坡根本没有可能。

新加坡之所以能够实现“居者有其屋”的奇迹，首先是靠政府的大力调控和补贴。放眼全世界，没有哪个国家像新加坡政府这样肯在居民住房上下血本。

因为组屋的价格远远低于成本价，建屋发展局每年都有巨大的财政赤字，需要政府拿出资金进行填补。新加坡政府历年在这一方面的拨款，加起来折合成人民币将近一千亿。

有人说，羊毛出在羊身上，所谓的房屋福利最后还不是要新加坡人自己买单。

事实上，还真不是。

新加坡政府补贴给组屋的钱，一部分来自于正常的税收，另外一大部分则来自淡马锡公司的投资收益。淡马锡相当于新加坡的国有企业，在全世界各地进行投资，满世界地赚钱，年均复合回报率高达16%左右，为新加坡的老百姓赢得了丰厚的收益。

▲ 淡马锡

政府肯花钱，是组屋制度成功的要素之一，不过根本原因还在于土地问题。

新加坡的组屋制度之所以难以复制，是因为从1966年开始，新加坡就制定通过了强制征用土地的法律。到1985年为止，建屋发展局就已经控制了新加坡75%左右的土地资源。

因为可以强制征地，使新加坡政府只需要进行大量的建筑补贴，而不用考虑最基本的土地资源问题。与其他国家的经济适用房不同，新加坡的组屋并不是建筑在偏僻地段，而是大多数在地理位置十分优越的地方，不乏很多黄金地段。

这种独特的房屋制度曾引发过争议，有人羡慕新加坡人只要结婚就能有婚房，不用被房价所困扰，有的人则指责新加坡政府大包大揽，尤其是强制征用土地，是对民众私权的一种侵犯。

▲ 新加坡组屋

这两种观点都有道理。不过，在结了婚就有房子的诱惑下，谁还在乎新加坡政府是否强制征地呢？

当世界各国房价都一路高涨的时候，只有新加坡的房价比较平稳。这背后，离不开新加坡政府的大力调控，不断对房地产市场进行降温。再加上新加坡组屋都由政府进行定价，更是没有给任何炒房客钻空子的机会。

中国、加拿大、新西兰、澳大利亚……越来越多国家和地区的年轻人，正在为一套房苦苦挣扎。

而新加坡年轻人却因为组屋，早早地拥有了一个安稳的住所，既不用担心高房价，也不愁着高房租，或者房东赶人。安稳住所的背后是幸福。

居者有其屋，一个简单的口号，但却饱含着澎湃的力量。

这种的力量不在于描绘了一个诱人的图景，而在于政府真真切切地了断了通过土地、房地产，来填满自己腰包的欲望。

楼市调控很难。但天下事本无难易，为之即为易。

新加坡做出了表率。

基本信息

作者 | [新加坡] 约西·拉贾

出版社 | 浙江大学出版社

副标题 | 新加坡的立法、话语与正当性

原标题 | Authoritarian Rule of Law: 

Legislation, Discourse and Legitimacy 

in Singapore

译者 | 陈林林

出版年 | 2019-7

页数 | 343

定价 | ¥78.00

丛书 | 文明互鉴·世界法治理论前沿丛书

ISBN | 9787308184229

内容简介

本书指出，新加坡缔造了一种匪夷所思的威权式法治。作者展示了作为法治以及自由民主之基石的制度和程序，是通过何种方式成为了制约异己、保护当政者的工具，但同时又无损于政府在国内和国际上的正当性。本书颠覆了在法律和政治领域的一些传统见解，它所展示的法律、权力、正当性的配置形式，可能对全球治理理论和政治产生深远影响。

目 录

第一章 法律、非自由主义和新加坡

为什么要研究新加坡

威权式正当性

让公民噤声的“法律”

从穷乡僻壤到繁华都市：经济繁荣、“族群”和“法律”

通过“法律”规训差异

“法治”：厚重式、精简式、二元式与戴雪式

“法律”和二元式国家

“法律”、政治自由主义和权限适度的政府

“法制”：非自由主义的实践

第二章  作为话语系统的法律

理论性和定义性要件

福柯式的工具箱

第三章  惩戒肉体、保卫国家：1966年《破坏性行为法》

1966年的政局和破坏性行为

“援助越南”运动

示范性惩戒和脆弱的国家

有关破坏性行为的零散判决

洪青山诉检察官案

后冷战时期的破坏性行为和鞭刑

1994年有关破坏性行为的公共话语

严肃处理的重要性

会审：有关刑讯逼供的叙事

东西方差异：社会秩序与刑罚

奉行国家主义的法院

圆形监狱式国家

第四章  管理新闻：《报业与印刷新闻业法》

《新闻法》的重要意义

展示正当性：赫尔辛基展台

李光耀：牧师式教育家 

展现正当性的遴选委员会

1974年《新闻法》：治理、意识形态和投资

1974年后的《新闻法》

新的威胁：外国出版物

易受影响的新加坡人

互联网和公共话语

第五章  管理律师、限制公民身份：1986年《法律职业法（修正案）》

左右为难的律师

被噤声的律师：谱系学梳理

规训被拘留的律师

提高政府的反应度

遴选委员会听证会：询问与政府权威

李光耀的角色

结社行为的个体刑事责任

公共领域的辩论 

后殖民时代领导者的新殖民主义

噤声的方式：未经审判即剥夺人身自由

法律职业群体的没落

历史重演：令人忧心的同一、发人深省的差异

二元化国家的律师：禁止介入公共话题与政治

第六章  管理宗教：《维护宗教和谐法》

延续的时间和不变的话语基调

可以界定意图的权威

马克思主义阴谋论：唯有政府看到了潜在的危险

马克思主义阴谋论中的阶层和行动主义

宗教：新的共产主义？

限制令：政府对宗教的重新阐释

限制令和自我限制

摆设性的法律

作秀？宗教和谐总统理事会

从未实施过的法律

作为政策及管制性宣言的立法

第七章  根深蒂固的非自由主义：2009年《公共秩序法》

举办重大活动

强化公共秩序

第八章  法律、非自由主义与正当性

国际律师协会人权研究所与新加坡政府

促进发展的法律

后殖民地时期的矛盾心态

英国法的正当性

始终被殖民化的公民

法制的正当性

法制与对权力的脆弱控制

与他人联盟、宗教和公众代言人

结论

参考资料

索引

原创不易，感谢有你！点个「在看」，不怕走散

请三观一致的读友，扫码加维罗新号