编者按：过去一周，当人们聚焦于发生于首都华盛顿的暴乱时，一条与留学生们息息相关的新规却悄然发布。上周，国土部发布了关于H-1B签证的新规，将改革此前的抽签制度，按申请人的工资水平来决定获得签证的可能性。该新规会对刚毕业以及仍未H-1B签证苦恼的移民们有何影响？在特朗普任期即将结束的当下，又有多大可能性付诸实施呢？
2021年1月8日，去年11月2日移民局颁布的关于H-1B的新规则正式实施。该新规“将抽签模式废除，转为以工资为基础选择H-1B 工作签证”，其在为期30天的公共评论期结束后，被原封不动地出台为正式法案。该法案预计于2021年3月9日生效。
美国移民局发布的修改H-1B筛选程序的通告
由于拜登先前声明他也支持按照工资排位发放工作签证，许多公众号已经开始渲染恐慌气氛了，导致刚毕业今年面临抽签的留学生更是一个个惊慌失措。
但是桑德拉认为，此政策变数还很大。主要有以下几点原因：一、拜登还有一周多就要正式上台，上台后很有可能用总统权力“一揽子”取消所有特朗普政府不合理的行政命令。可能小伙伴会问了，拜登不是说他支持用工资高低来决定谁可以获得工作签证么？是的，可是尽管如此，并不代表他会完全同意目前特朗普政府出台的政策。解决一个问题可以有一万个方法，拜登完全可以出台自己的办法来解决这个问题。现有特朗普政府出台的政策，会让工资处于第一级别（工资最低）的人完全无法获得工作签证。拜登可以支持在工作签证的问题上参考工资，但是他完全不必用杀伤力如此之大的办法，比如，他可以将工作签证的名额40%留给工资最高的第四级别，30%留给第三级别，20%留给第二级别，再将10%留给工资最低的第一级别。这个办法一样可以在某种程度上获取人才，但是不至于将毕业生赶尽杀绝。而且，本次出台政策的负面影响与拜登的整体移民政纲是相悖的。比如，拜登政府主张欢迎移民，增加签证名额，帮助移民适应美国生活和宣传美国价值观，削减特朗普政府对移民社区的影响等。传统美国价值观之一就是用自己的双手创造未来，实现美国梦。这里面就涵盖了从无到有，从0到1的意义。而此次“价高者得”的签证政策，事实上扼杀了许多年轻人从0到1的机会。如果拜登不撤销这项规定，那么他实际上就是在抵消自己其他移民政策的效果。即便拜登本人同意本政策，他的副手，副总统贺锦丽（Kamala Harris）也不会支持。有着一半印度血统的贺锦丽在上任之后很有可能会支持一系列利于印度移民的政策，而作为境况与许多印度移民相似的中国人，在许多移民问题上都与印度移民利益统一。不抽签，完全按工资高低排序决定谁获得工作签证的方法，在伤害中国移民利益的同时，伤害印度人的利益可能程度更深、影响更大，毕竟目前在美国持有H-1B工作签证的人里，有73.9%都是印度人，中国人只占20%左右。印度时报在一篇名为“特朗普的政治遗产必须被销毁”的文章里这样写道，“这条新规缺乏学术研究和足够数据，还缺乏对社会足够的通知和留下足够的缓冲时间，因此这项规定一定会被推翻。”再者，新官上任三把火，拜登上台后最紧要的事是建立起自己作为新总统力挽狂澜的政治形象，其中的重要手段就是击毁前任总统/政敌的政治遗产，就像特朗普上任后一直试图毁掉奥巴马时期的政治遗产--奥巴马健保和DACA政策一样。因此，即使在一些方向上和目前特朗普政府一致，拜登也有极大的动因去取消特朗普政府的政策，让自己的团队另外起草一份新法案。总体来说，如果允许这个政策作为特朗普政治遗产通过的话，对于拜登团队来讲，弊大于利。拜登此前还表示，在移民事务上会先着手更改非法移民的项目，然后再处置合法移民的项目。即使拜登团队真的对H-1B签证的获得程序动刀，也会在一段时间以后。二、本政策真的通过并在今年实施的话将会带来奇怪的影响
在本政策开放公共评论期间，一位名为Christine Condy评论者说，即使这项改变签证获取流程的政策真的施行，也不该在今年3月9日施行，而是应该给雇主、员工、移民律所留出反应时间，2022年再施行。按照2020-2021财年的时间流程来讲，3月1日至3月20日是雇主为员工提交H-1B签证申请的注册期，4月1日左右抽签结果出炉。由于一个新法规出台时通常是不能对过去已经做出行为的人产生影响的，如果今年3月9日新政策生效的话，真的会导致极为奇怪和不公平的结果：难道1号至8号注册的人不受新政策影响，按抽签决定，而9号至20号注册的人受新政策影响按工资排序么？如果说3月1号至8号注册的人也受新政策影响的话，那这个政策不就成了实际上3月1日生效了？如果真按此执行，员工和雇主也都会非常困惑，不知如何行事。本来打算给员工申请工作签证的雇主，如果支付不了高级别的工资，很有可能只能放弃今年的申请。从现在算起，到注册日也已经不到两个月了，许多雇主已经与移民律所签了约处理签证申请，如果说各方当初没有预料到这个情况，那么可能会产生许多律所和雇主之间的合同纠纷。三、即使拜登政府没有撤销本政策，一旦有人起诉，法院也很有可能会推翻。毕竟特朗普任期内推出的怪政策，几乎全都被法院推翻了。比如，加州北区联邦法院宣告10月8日劳工部的H-1B涨工资新规无效。劳工部的新规主要是要求岗位提高50%左右的工资要求，其实与本文探讨的按工资高低排序决定谁获得签证非常相似，可以说换汤不换药。详情请参考：川普政府打新冠旗号打提H-1B工资门槛，法院：没门儿！当然了，法院推翻10月8日劳工部的H-1B涨工资新规是基于这个规定跳过了公共评论期直接生效。有评论认为因为本次规定没有跳过公共评论，所以被保留的可能很大，但是桑德拉并不这样认为：毕竟，跳过公众评论期这一行为完全就是给自己挖洞；即便这次特朗普政府没有如此愚蠢得再次跳过评论期，法官和原告也还是可以找到一万个问题去判定本法规无效。在一个名为Stewart v. Azar的医保政策相关的案件中，法官说由于行政机构没有考虑公共评论里大量且重要的的反对意见，该机构“任意的和滥用职权”地出台了最终政策，所以该政策应该被否决。法官甚至在判决书中直接引用了一条公众评论的原文。哈佛大学法学院的一份研究中指出，所有的公共评论都会成为法案档案的一部分，在日后的诉讼中可以作为证据。本次也是一样，移民局在收集到一千多条公共评论后，完全没有更改政策内容就将其出台了。在讨论该政策收集到的公共评论时，移民局几乎只提了正面评论，在讨论负面评论时蜻蜓点水、一笔带过。一旦被起诉，这可以成为法官否认该政策的有力原因。比如，移民局的最终版本引用支持该法案的评论说，“该法案对新毕业的学生是好的，工资标准高才能获得签证的话，会鼓励他们更加努力去获得高薪岗位，也会激励他们去跟老板谈判获得更高的工资。”真的，这条评论简直运用了通感的修辞手法，看得人都闻见味儿了！请问，刚毕业的学生们要以怎样的努力（自虐）程度才能赶上那些已经有了八年十年工作经验的人的薪酬水平呢？要有怎样的谈判水平才能劝服老板把自己的工资翻上几倍呢？要有这样的水准，还待在美国苦苦抽签干啥呢？不如上脱口秀大会直接出名走上人生巅峰好了？这样的评论完全是无视现状和事不关己高高挂起的强词夺理。其实移民局也不是完全没提反对意见，不但提了半句，移民局甚至巧妙的把这半句反对意见放在了一大段正面意见的夹层中：“这位评论者补充说，担心刚毕业的员工不会获得H–1B签证毫无根据，有好多在大型科技公司工作的新毕业生拿的都是二级以上的工资。”在引用完正面意见后，还故作姿态地说了一句：“嗯，我们同意支持者的观点。”咋，移民局数学挺好啊，还整个幂次方？难道得到了某些地方黑事红办的真传？首先，反对评论里说“毕业生没有机会获得H–1B签证”时，指的主要是除了理工科专业以外的，那些只有一年而不是三年opt的学生；然而这条正面评论中说的是科技公司的员工，用脚趾头想都知道几乎全是理工科毕业生的员工。这是偷换主语。其次，按工资排序以后，主要是四级工资的人和三级工资的人获得签证，不用说一级工资的完全无法获得签证，即便是二级工资的也只有20%的概率有可能获得，基本属于捡漏姿态。另外一条评论的提交者Nora Privitera说道，移民局出台的这项政策是与立法机构撰写法律时的想法是相悖的，换句话说，就是移民局无权发布这样一条政策。还有一个名为Kirsten Schlenger的评论者提到，工资高低不能完全代表价值高低。许多为这个国家做出巨大贡献的人并非那些工资最高的人。这样的政策实则是特朗普政府的阴谋。
是啊，不到两周就要卸任了，特朗普团队还不是要抓紧最后的机会搞一搞新移民。事实上，乔治华盛顿大学的一篇文章提到，65%左右的政策在接受了公众评论后都会基于公众评论对初始版本进行修改。在接受到大量负面评论后依然原封不动的政策，让人不得不怀疑这是政客为达目的不择手段，而不是真正为国家和社会服务，制定尽量合理的政策。这个政策一旦出台，影响的并不只是刚毕业的留学生这种手无寸铁的待宰羔羊，更是动了无数企业主和资本家的蛋糕。移民局以为，把刚毕业的留学生赶走，这些岗位就会留给美国本土劳工了么？不会。因为本来很多美国雇主就是能招到美国本土员工就不招外国人的，会集中招外国人的，往往是那些美国本土劳动力市场无法满足的科技行业、需要数学好的财会领域、以及需要特殊语言、文化背景与客户沟通的岗位。然而，刚毕业的毕业生又恰恰是精力充沛、用工成本低，便于资本家发展企业（ya zha）的一批理想员工。如果这个政策真的实施，许多企业将不得不直接自己迈出国门，全球化办公和招聘，到时候红利也就会变成其他国家的。这个政策也会助长能付得起高工资的大公司形成垄断局面，将小公司（未来的大公司）扼杀在摇篮中。当然了，如果大公司不是必须支付那么高的工资，哪个大公司不想省点钱呢？最近包括脸书、谷歌、推特等各大科技公司已经在特朗普卸任之前就迫不及待开始封杀他的各个账号，想必是已经忍无可忍了。特朗普内阁的多名成员，包括交通部长赵小兰和教育部长 Betsy DeVos 都在上周四国会山暴乱发生后急忙与特朗普政府割席，要知道，这距离他正式卸任只剩不到两周时间了。退一步讲，即使该新规真的生效，2021财年能有多少人真的注册也是个未知数：一是因为2020年很多公司倒闭，去年很多员工抽到了签，老板也说不会继续办理。递交材料的人太少，所以移民局才进行了第二次抽签。今年这一情况只会更加严重。第二，很多公司一看工资标准如此之高，刚开始就不会给自己的员工进行申请，这会进一步使申请数减少。毕竟，80%以上的给员工申请H-1B签证的公司都是小公司，这些小公司能付得起第三级别和第四级别工资的，怕是寥寥无几。第三，疫情导致大批留学生回国，这本来也会减少H-1B签证的申请人数。第四，拜登之前主张增加H-1B签证的数量，如果能在短时间内施行，也是另一个使获取签证变容易的办法。第五，2020年抽中并被批准的还有很多人到现在无法入境，本月初，持有工作签证入境的禁令被延长到了3月31日。如果继续延长，真正需要本土员工的雇主可能会考虑给人在境内的员工申请和办理境内转换身份的H-1B。当然，如果疫苗接种效果好，入境禁令有可能会被取消。各国都有可能直接颁布新政策，允许已经接种疫苗的人入境。拜登上台后，美国完全有可能成为这其中一员。第六，还有一个规避新规影响的办法就是找一些本来就不需要抽签的大学或者科研机构就职，或者申请其他类别的签证。总而言之，新规能不能施行，能施行多久目前都是很大的问题，大家只需做好手上的事，无须惊慌。相信用不了几天，我们就能看见原告们递给法院的诉状和法官的判决书了！Resources Related to Presidential Proclamations Temporarily Suspending Entry of Certain Immigrants and Nonimmigrants into the United StatesUSCIS Final Rule Creating a Wage-Based Selection Process for H-1BsUSCIS Provides Update on Receipt Notice Delays for Forms Filed with USCIS LockboxH-1B Visa Holders in USA: An OverviewMeasuring the Impact of Public Comments
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