新组建的“退役军人管理保障机构”归谁管？又管谁？
前 言
我们在谈这个话提前，首先明确一个前提，我们的预测分析是建立在以外军的一些合理的、现行的法律制度、组织体系和保障内容等方面作为参照的。
从这几年的军改内容来看，外军的，特别是美国军队的一些合理的东西，我们还是照单吸收的。可以想见，未来新组建的“退役军人管理保障机构”也一定会照单吸收外军一些合理的制度。
看美国，望中国
美国作为全球头号军事强国，是当今世界上军人职业化程度最高的国家之一，也是世界上拥有最全面的退伍军人社会保障体系的国家之一，因此美国的退伍军人社会保障制度可以说是世界上最全面的最值得我国参考和借鉴的一种制度模式。
新组建的“退役军人管理保障”
谁 管？
2016年11月27日，国防部网站就已经给出了暗示：这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导。。。。
目前的现状是：由于退役军人的身份不同，相应的主管部门也是各不相同，比如：
军队转业干部的的转业安置工作由国务院军队转业干部安置工作领导小组负责。
离退休的干部、复员的和退伍的士兵则由国务院退伍军人和军队离退休干部安置工作领导小组负责。
不仅如此，这些领导小组只负责政策制度领域的统领工作，而日常的具体工作则由总参、总政和中组部、人事部、民政部负责，需要与国家十多个部委协调。
这种管理体制不仅分散，而且多头，对于安置保障部门来说也是分管部门多，涉及范围广，管理分散，加之权责分离，各部门之间利益又难以协调，从而导致效率低下，安置制度不能得以发挥应有的作用和效果。
如何从根子上解决各地、各部门执行中央政策态度不一、标准不一，快慢不一等问题？
预测：新组建的“退役军人管理保障机构”
归一号首长直接领导的垂直领导体系
美国：负责退伍军人服务工作的部门是联邦政府退伍军人事务部。它成立于1989年，前身是退伍军人管理局。退伍军人事务部是联邦政府的第二大部，总部人员编制4000人，仅次于美国国防部，2003年在全国共有人员22万，占整个联邦政府雇员的1/7。
美国已经形成了联邦政府为主、地方政府为辅、社会团体参与监督、其他部门互相配合的运行体系。
美国退伍军人事务部部长的工作直接请示总统。在全美50个州设58个办事处，各办事处主任均由部长任命。作为派出执行机构，各办事处负责所在辖区的退伍军人服务工作。
提示：美国的退伍军人事务部的组织体系有两条：一是归总统直接领导；二是不是中国目前的中央政府-省（市）政府-县（市）政府-乡（镇）政府的领导管理模式。而是垂直的领导管理模式暨中央政府-中央政府派出机构。
请发表对以上观点的看法：
新组建的“退役军人管理保障”
管 谁？
坦率的讲，我们现在还有很多对象没有管。那么，新组建的“退役军人管理保障机构”管谁？我们目前以美军的来做参照。
美国：目前，美国退伍军人服务工作的对象约为6000余万人，占美国人口总数的1/4。其中，退伍军人2700万，退伍军人的家属子女3500万。每年，美国约有20万军人退出现役，其中军官占10%左右。值得注意的是，美军退役军人是分“三六九等的”：
1、荣誉退伍：退伍军人在服役期间的表现总体上良好，档案中无不良记录。
2、一般退伍：退伍军人在服役期间的表现基本上令人满意，但出过问题，不宜作为荣誉退伍者对待。
3、非荣誉退伍此类人员服役期间表现较差：出现过重大问题和过失。
4、品行不良退伍：惩罚性退役，退役必须经特等军事法庭或者高等军事法庭审判后做出。
5、不名誉退伍：惩罚性退役，有巨大的污名，是由高等军事法院法庭做出的裁决。
每一种退伍的方式都对军人退伍后的公民生活产生深刻的影响，它不仅决定着军人退伍后是否有资格成为退伍军人及享有其它军事利益，而且民间的雇主在做出雇佣决定时也将退伍的种类作为一个重要的考量因素 。
品行不良退役和不名誉退役“往往导致退伍军人利益的丧失，而且在某些州如果此判决是经高等军事法庭做出 ，那就意味着某些公民权利的丧失。
美国参战军人的特别福利
在美国 , 某些特别福利的享有要求退伍人员在战时服过役。根据法律 , 退役军人事务部承认的战争包括：
二 战 （1941年12月07日-1946年12月31日）
朝鲜战争 （1950年06月27日-1955年01月31日）
越南战争 （1964年08月05日-1975年05月07日）
海湾战争 （起止时间未统计）
战时的福利不仅对在这个期间在作战区域服役的人有效，而且连续服役90天以上，在规定战争期间有一天在规定的地域作战的人员也可享有。
美国退役参战军人的福利更多的体现在战争对参战人员造成的伤害的补偿上。客观的讲，美国这个最先进最发达的退役军人保障系统，也并不能做到人人满意。要做到人人满意，只有避免战争。
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