北京大学未来城市实验室主任冯长春：自然解决方案实现城市绿色更新

2020国际人居环境与未来城市大会暨第十届园冶高峰论坛于7月11日圆满落幕。大会历经八天，内容丰富，研讨热烈。其中，在7月5日的人居环境与未来城市论坛会上，北京大学未来城市实验室主任冯长春发表题为《基于自然解决方案的城市更新探讨》的演讲，阐述了自然解决方案理念及北京市朝阳区十八里店区域实证分析。

冯长春主任线上大会讲解（图）

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城市更新中的自然解决方案

 

以往城市更新以利益主体为主进行多主体利益平衡，导致高容积率、高密度高强度开发空间资源挤占，城市承载力负荷加重，传统的居住文化圈破坏，大规模的拆除重建带来不可持续发展，影响了城市更新的社会、环境效益和公众利益。

所以，应改变城市更新思路。首先，满足居民对高质量人居环境的需求，提供更多优质生态产品、构建生态廊道和生物多样性保护网络、建立自然保护地体系，保障社区安全、健康，构建多类型 、多层次、多功能、成网络的高质量绿色空间体系，构建“一屏、三环、五河、九楔” 的市域绿色空间结构 。其次，引入绿色发展和社会包容理念，解决城市问题。自然解决法案的理论内涵主要体现在“三生”空间可持续协同发展、提升生态系统服务价值和功能、绿色健康社区三个方面。

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自然解决方案的实施内容与功能效应

 

自然解决方案（Nature based Solutions, NBS）：通过增加生态绿化、增强生物多样性、完善公共服务、建设低碳健康社区，可以有效利用适应性手段应对社会挑战提高城市和社会的韧性，增强社会凝聚力、使更新后城市经济、社会和生态环境协同发展。

自然解决方案的目的是帮助城市以可持续的方式应对各种环境、社会和经济挑战的行动，并且这些行动是受自然启发、受自然支持 ，并实施自然的行动。在保护生态系统的核心目标下，关注城市区域的生态环境和社会问题 ，强调资源和资本的有效性，并注重多方协同以及可持续性。

城市更新绩效的内涵应包括以下三个方面：

1.城市更新需要在环境约束下统筹社会、经济和生态的平衡，并通过具体治理措施来实现三者平衡。

2.城市更新需实现土地的集约节约利用，以提高城市的承载力和效率。

3.城市更新作为社会价值再分配的公共政策，更新产生的社会价值需在各参与主体间公平公正地配置。

欧盟EKLIPSE专家工作组（EWG）为提高城市的气候适应能力，对自然解决方案提出10个目标：

气候适应和缓解 （climate mitigation adaptation）

水管理 （water management）

海岸弹性（coastal resilience）

绿色空间管理 （包括增强/维持城市生物多样性 green space management）

空气质量（air quality）

城市更新 （urban regeneration）

参与式规划与治理（participatory planning governance）

社会公正和社会融合（social justice social cohesion）

公共健康和人类福祉 （public health well being）

创造新经济和绿色就业的潜能 （economic opportunities &green jobs）

基于自然解决方案功能带来多重效益，包括：提升区域生态系统服务价值、塑造宜居的城市景观、增强社会包容、辅助经济发展、强化城市智慧管理5个方面。

自然解决方案的实施路径并不是彼此独立的，不同目标之间具有协同性，即虽然类型不同，但可以选择相同方案实现预期效果。

绩效评价方法：五大因素（生态价值、城市景观、社会包容、经济支撑、规划管理），对不同因素与指标设置相应评价标准，具有推广价值。

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基于自然解决方案的城市更新绩效评价

 

建立多因素评价模型，把通过实地监测、调查收集到的数据，经过评价给予赋分值，再根据各个指标的重要性，赋予权重值，形成综合评价体系。

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北京市朝阳区十八里店城市更新绩效评价

 

北京市朝阳区十八里店区域位于城市发展扩展区，也是城市更新的主要区域，近年来发生了很大变化。

自然解决方案适用于城市总体规划、土地利用规划、分区规划三个不同层级的规划体系。根据不同规划层级中的要求，得出十八里店地区域的更新定位，指导城市更新实施工作。

以上述指标体系为依据，对十八里店区域从生态价值、城市景观、社会包容、经济支撑、规划管理五方面进行2018年绩效评价结果分析，并预估未来1-2年规划实施绩效。

调整优化建议：生态层面，进一步构建复杂化植被群落结构，加强萧太后河治理；景观层面，补充纤维网状绿地系统，营造林荫街景；社会层面，扩大研究区北部绿色空间服务范围，完善公园配套基础设施建设；经济层面，丰富郊野公园的娱乐功能，引入文化活动，布局零售等业态；管理层面，将海绵城市等理念落实进监测与公示指标，创新绿色投融资机制。

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