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当移民成为武器

明白知识er 明白知识 2021-12-25
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欧洲难民危机远未结束,它在以另一种方式延续。
2021年8月,欧盟开始给伊拉克施压,针对的是伊拉克前往白俄罗斯的一系列航班。
这些航班满载着来自中东的难民,来到白俄罗斯后,就被安置在白俄罗斯和立陶宛的边界。
◆ 图中红色部分及立陶宛为欧盟国家。立陶宛由于其地理位置,近年来有大量难民涌入。
而一旦难民涌入立陶宛这个欧盟成员国,就相当于进入了广阔的欧洲。
立陶宛成为了前线,而难民们就好像《权力的游戏》里的异鬼(White Walker),成了白俄罗斯总统卢卡申科(Alexander Lukashenko)攻击欧盟的一项新武器。
可是,欧盟已不是十年前的欧盟。
面对卢卡申科的大军,欧盟的态度也在变化。

◆ 2014年,卢卡申科(中央)邀请俄罗斯总统普京(左)和乌克兰总统波罗申科(Petro Poroshenko)(右)来到白俄罗斯,希望结束乌克兰东部地区的冲突。

图片来源:Britannica

难民危机的搅动

严格来说,欧洲难民危机始于阿拉伯之春
2010年,突尼斯爆发茉莉花革命。此后,难民开始大量涌入欧洲。
2014年,有28万移民非法进入欧洲,而这一数字只相当于2015年10月一个月的移民数量。

◆ 2014年到2016年5月间每个月从地中海进入欧洲的难民数量。

图片来源:Wikipedia

如此之多的难民涌入对于欧盟来说是巨大的挑战。
欧洲各国应对的态度相当不同,这样的不同也使得欧盟国家之间出现了些许裂缝。
英国对难民的态度比较强硬,是遣返难民最多的国家。
早在2014年,英国就遣返了近五万人,相当于当时欧盟总遣返数的四分之一左右。而当时被遣返的人不足递交庇护申请者数量的一半,也就是说,2014年及此前几年来到欧洲的难民,有超过一半最后留在了欧洲。
相比之下,最初德国和法国的态度要柔软很多,这也使得这两个国家后来成了难民的重灾区。
难民进入欧洲,一方面引起了一些社会治安事件,以及间接促使恐怖活动增加。这些恐怖活动一些由难民引起,另一些则由反对难民的人引起。
欧洲在政治上开始面临右翼崛起的危险,一些右翼分子认为欧洲正在被难民改变,欧洲面临「伊斯兰的入侵」,是时候维护欧洲的纯正了。
诸如2011年的于特岛枪击案、德国极右翼另类选择党(AFD)和希腊极右翼政党金色黎明(Golden Dawn)的出现,都与这样的思想有关(关于金色黎明,参见《这个希腊的政党,已成为欧洲最可怕的犯罪组织》)。

◆ 2014年希腊的一次金色黎明的集会,游行的民众表现出纳粹倾向。该政党后来被定义为非法,已被取缔。

图片来源:The Washington Post

另一方面,左派则要求对难民一视同仁,应该欢迎这些在自己国家遭受不公待遇的人到来。在德国,为了照顾更多的穆斯林,甚至减少了猪肉的供应。
价值观的撕裂、意识形态的挑战、宗教的冲突,同时在欧洲爆发。
欧盟也不得不面临「公地悲剧」(The Tragedy of the Commons)的问题,即谁也不想为这个公共问题负责,都等着其他国家先作出反应。
是分摊危机,还是互相推脱?这成了一个难题。
2015年9月,欧洲议会多数票赞成通过将12万移民分配到欧盟成员国的计划。
可同一时间,匈牙利就开始在边界设立围栏,阻止难民进入,并强制来往难民必须向匈牙利递交庇护申请,这样他们就不能再到其他地方去了。
果然,前往匈牙利的难民随之减少,他们选择绕行到其他国家。
在10年时间里,难民也开始越来越有经验,越来越有目的性。他们往往从北非前往意大利,或是从叙利亚、伊拉克来到土耳其,再从希腊登陆。
然后,并不满足于留在意大利和希腊的难民,会继续北上,前往英国、法国或者德国。

◆ 在2015年时,难民非法入境欧洲的路线,主要是意大利和希腊两条线路。

图片来源:Wikipedia

这也是英国脱欧的原因之一。
比起在欧盟中缚手缚脚,饱受困扰,还不如直接切断一体化的往来。
法国和德国在10年的摸爬滚打中也慢慢摸出了门道,开始用经济制裁逼迫北非和中东国家接受遣返的难民,或是支持其他欧盟国家设立边界围栏。
2016年以后,进入欧洲的难民数量的确减少了。不过,难民并没有真的变少,而是被拦截在欧洲之外。意大利和希腊的难民路线不再活跃,取而代之的是另一种形式。
这种形式借由白俄罗斯和立陶宛的关系铺展开来。

向立陶宛进发

立陶宛是一个280万人口的小国,位于欧盟的东侧边界,2004年加入欧盟。

◆ 立陶宛位于波罗的海东岸,与北边的拉脱维亚、爱沙尼亚合称「低地三国」,东南临白俄罗斯,西南是波兰和俄罗斯的飞地加里宁格勒,首都是维尔纽斯。

图片来源:Country Watch

由于与俄罗斯和白俄罗斯素来不睦,立陶宛一直是俄罗斯、白俄罗斯国内反对派的逃亡首选。
白俄罗斯反对派领袖季哈诺夫斯卡娅(Swetlana Tichanowskaja)如今就在立陶宛(参见《普京对白俄罗斯的真正盘算》)。

◆ 2020年8月在白俄罗斯选举集会上的季哈诺夫斯卡娅,她的丈夫是白俄罗斯著名反对派,后来被捕。之后,季哈诺夫斯卡娅开始竞选白俄罗斯总统,但后来流亡到立陶宛。

图片来源:The New York Times

2021年5月23日,一架客机从希腊飞往立陶宛,上面乘坐着白俄罗斯的新闻工作者、卢卡申科著名的反对者罗曼·普罗塔塞维奇(Roman Protasevich)。

◆ 罗曼·普罗塔塞维奇在游行中举着过去的白俄罗斯国旗。

图片来源:griseldelg.blogspot.com

结果,当飞机距离立陶宛只有两分钟路程时,白俄罗斯相关部门告知飞机存在安全隐患,迫使飞机前往白俄罗斯首都明斯克。同时,白俄罗斯起飞了MiG-29战斗机跟随客机至机场。

◆ 2021年5月23日,载着罗曼·普罗塔塞维奇的客机最终停在明斯克的机场。

图片来源:BBC

之所以要抓捕普罗塔塞维奇,是因为他批评了卢卡申科在2020年总统选举上的舞弊争议。
2020年5月,白俄罗斯民众几个月间有近10万人陆陆续续走上街头,试图阻止卢卡申科第六次连任。不少人批评卢卡申科长达26年的执政,反对者给他起了绰号「蟑螂」,还声称要用拖鞋踩在卢卡申科政府头上。
因此,这次游行也被称为「拖鞋革命」。
在这期间,普罗塔塞维奇创立了一个Telegram(一种加密社交软件)频道,报道游行示威。
由于当时卢卡申科切断了全国的互联网,普罗塔塞维奇的频道成为全球对白俄罗斯情况观察的一个窗口,以及一些有能力上网的白俄罗斯人的消息来源。
之后,普罗塔塞维奇也发起了一次大型的游行示威。
在卢卡申科重新坐稳江山后,普罗塔塞维奇自然就成了眼中钉。于是,就有了拦截飞机的一幕。
普罗塔塞维奇被捕的第二天,白俄罗斯公布了他「认罪」的录像,不过一些人认为他存在被殴打的痕迹。

◆ 普罗塔塞维奇被捕后,乌克兰的白俄罗斯反对者们进行游行示威。

图片来源:Aljazeera

总之,出于这些原因,立陶宛呼吁欧盟对白俄罗斯进行更为严厉的制裁。
欧盟对此没有手软,真的开始制裁白俄罗斯。
2021年6月21日,欧洲加大了对白俄罗斯相关官员、法官和军事人员的制裁,在原有的黑名单上增加了78人,达到166人之多。这些人都被限制进入欧洲,他们的财产也被冻结。
随后,欧盟又采取了更广泛的经济制裁,打击白俄罗斯的石油、烟草、金融业等,还对白俄罗斯禁售用于间谍活动的通信设备等。
然而,这些制裁也让白俄罗斯更大程度上倒向俄罗斯,并开始通过难民来反击欧洲(关于白俄罗斯与俄罗斯的关系,参见《白俄罗斯要脱离俄罗斯了吗?》)。卢卡申科表示:

「过去我们阻止了毒品与非法移民,现在你们必须好自为之。」

结果是,难民向立陶宛涌去,势不可挡。
以往,立陶宛每年只有大约70名难民从白俄罗斯入境。可卢卡申科表态后,仅2021年6月,就有470人从白俄罗斯进入立陶宛。7月,这个数字增加到了2600人。甚至仅在7月2日一天,就有800多人非法入境。

◆ 2021年7月立陶宛首都的反移民示威,抗议者手中举着标语「停止移民」。

图片来源:RFI

于是,立陶宛在这一天启动了紧急状态,将军队派驻到边界。
之后的数日,立陶宛开始向欧盟寻求帮助。
而欧盟的态度不仅将重塑欧盟,也将改变欧洲与俄罗斯的政治博弈。

「混合战争」与难民

立陶宛认为,卢卡申科正在与伊拉克、伊朗和叙利亚勾结,将难民运输至立陶宛边境。
立陶宛外交部长兰斯伯格斯(Gabrielius Landsbergis)呼吁欧盟采取严格措施,并视白俄罗斯的举动为「混合战争」。

◆ 2021年7月,立陶宛士兵在与白俄罗斯的边境安装带刺铁丝网。

图片来源:Reuters

白俄罗斯的回应是,难民并非只前往立陶宛这个280万人的国家,而是要前往4亿多人的欧盟国家。
这些难民要去的是「温暖、舒适」的欧洲,说不定能解决欧洲的就业问题。
既然话不投机,立陶宛只能寄希望于欧盟的帮助。
欧盟没有抛弃立陶宛,欧盟边境保护署(Frontex)向立陶宛派驻了人员,并支持立陶宛建立边境围墙,以及向难民发放遣返费用,每位自愿返回的人将得到300欧元。
有经验的欧盟成员国希腊也向立陶宛提供了专家和技术手段,用以防范难民非法入境。立陶宛总理西蒙尼特(Ingrida Simonyte)也与希腊总理米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)会晤,表示愿意向希腊学习经验。

◆ 2021年7月15日,立陶宛总理(左)与希腊总理(右)在雅典会晤。

图片来源:Reuters

此外,伊拉克在得知立陶宛难民问题加剧后,也停止了与立陶宛的空中运输。
由此,一场由难民危机引发的「战争」开始了。
一方是已经被欧盟制裁的白俄罗斯,利用难民进行「混合战争」;
另一方是欧盟支持的立陶宛,利用各种手段来对抗白俄罗斯。
多年来,欧盟在难民问题上变得更游刃有余,也更强硬。但危机却从未消失,而是变幻不同的方式。

◆ 2015年9月3日在匈牙利火车站绝食的难民。

图片来源:Wikipedia

边境建立的边境墙,一方面的确起到了阻隔难民的作用;
但另一方面,也将欧盟推向了更为保守的价值中去,这在逻辑上其实与欧盟这一共同体有矛盾之处。
欧盟本来是人类一项新型政治实体的尝试,其核心是淡化国家的边界,使国家与国家之间结合得更为紧密,让经济和资源的流动更自由。
但难民问题的出现,推动欧盟国家化,可欧盟本身却不是国家。右翼保守势力抬头,是英国脱欧的原因,也是欧盟将要面对的难题。
如果欧盟这一构想是进步的,那么,难民问题无疑是对进步的阻碍,是最大的危机。因为借由难民问题,文明冲突与制度冲突都能找到切入点。
完全开放边界,迎接难民,虽然道德上是高尚的,但已被证明是不切实际的;
而完全封闭、对抗,不仅对自己的贸易、政治和文化发展不利,也会将白俄罗斯等边界国家推向俄罗斯、土耳其,本来已逐渐淡化的矛盾冲突反而会回归、增强。
然而,世界上的事莫不是这样,现实总是让人左也不是、右也不是。
大的政治体博弈,通过白俄罗斯和立陶宛这样的小国展开,但最终受苦的总是弱势群体。
难民就是这样,他们的国家被战争蹂躏,他们自己却要被当枪使。十几年来,他们中有上万人死于非法入境的过程中,他们的船许多都沉没于地中海,他们即使侥幸进入欧洲也未必能过上想象中的美好生活。

◆ 欧洲南部的希腊、意大利、西班牙等国家仍然面临着严峻的难民问题。图为2020年9月9日,希腊莱斯博斯岛上的难民们正在逃离发生火灾的莫利亚难民营。时隔一年,这些难民的生存环境仍然非常艰难。

图片来源:AP


这样的事还在21世纪发生着,令人茫然无措,也令人感慨万千。
悲伤的是,在可以想见的未来,难民问题仍是世界上最难解决的问题。
毕竟,想要过上远离战火、富足和有质量的生活,即使在今天的世界也还不是一件简单的事。■
参考资料
Anti-Migrant Stance Helps BoostPolish Ruling Party’s Popularity. Bloomberg. 2021-09-14.
EU Presses Iraq to Halt MigrantFlights to Belarus. Politico. 2021-09-14.
IMF to Launch Virtual Mission toBelarus to Gather Data on Economy. Bloomberg. 2021-09-11.
In Greece, aLow-grade Street War Brews with Neo-Nazi Golden Dawn Party. The WashingtonPost. 2014-02-03.
Pulling Levers in Exile, BelarusOpposition Leader Works to Keep Her Influence Alive. The New York Times.2021-07-22.
Roman Protasevich in 2017 at aCourt Hearing in Minsk, Belarus. The Gallery. 2021-05.
Two Flights ExplainEU Asylum Policy. The Economist. 2021-08-14.
West Hits Belarus with NewSanctions over Ryanair 'Piracy'. Reuters. 2021-06-22.
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