立案难是个伪命题
作者：陈正 江苏震宇震律师事务所
每到年终岁末，法院立案难都会成为原告和律师的痛点。
在立案审查制时代，法官需要进行实质性“预审”，立案难似乎还可以理解；但是在立案登记制时代，立案难继续是个难题，这就是一种不合理甚至不合法的现象了。
按照立案登记制的规定，任何法院都应该做到“有案必立、有诉必理”，但是在司法实践之中，这么美好的制度往往难以落实。
➤上面规定对符合法律规定的起诉，一律接收诉状，当场登记立案；
下面让你“挂号”，挂不到号或者挂到号却下了班，当场是当场了却不是当天了，有些法院还会对律师给予特殊关照，要求律师必须先网上立案，如果不“网上挂号”现场就不给立案。
➤上面规定材料不符合形式要件的，应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限；
下面会让你体验到每个法院的形式要件都不一样，有的甚至是，同一个地级市的不同区县法院的形式要件也大相径庭，至于书面形式告知，法官只会口头草草打发你走。
➤上面规定对不符合法律规定的起诉，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由，禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书；
下面我行我素，仍敢赤裸裸地不收材料、不予答复、不出具法律文书，辽宁丹东东港法院“不立案、不回复、随便告、无所谓”的神回复便是最好的实证。
按照普通人的理解，法院立案也就是收个材料，这个居然也会成为法院的一大难题，并且还是久治不愈的难题？
若追根溯源，立案难不仅是一个形式上的伪命题，而且是一个实质性的伪命题。
立案庭法官很忙，即使没有时间喝水、上厕所、玩手机，但是立案材料还是收不完，直接原因就是案子太多、人手不够。真是人手不够那就增加人手呗，这个非常简单的道理法院难道不懂吗？
而现实却是，法院立案窗口普遍不多，有的长期只开1-2个，有的时时暂停办理，有的还要开会、培训、系统坏。
实际上，立案难折射的是法院的服务态度。
法院可能是希望案件能够少一些，最好是天下无讼，然而这只能是个美好的愿望。通过法律途径解决纠纷是社会文明进步的重要体现，未来的诉讼只会越来越多，法院的办案压力也会越来越大，“诉讼爆炸”并非危言耸听。
法院的司法资源是有限的，法官的数量有限，真正在一线办案的法官更有限，法官的时间和精力有限，真正能够用来办案的则更有限。
客观的说，法院的司法资源还无法满足老百姓的司法需求，法院无法阻止纠纷的发生，暂时能做的，要么将纠纷拒之门外，要么将纠纷解决掉，相比而言，拒之门外似乎成本和风险最小。
于是，法院便形成了一个怪现象，案件很多，法官很忙，立案很难，法院自己将这种现状称为“案多人少”。当然，针对案多人少问题，法院也试图通过多种方法圆满解决。
一是抓好壮丁用足存量。
让一线法官加班加点办案，树立人均办案数的典型，1个法官1年办100个案子不算多，既然能办100个那也能办200个、300个,至于上限那倒没有。
例如，2018年某地级市法官便人均结案357件，某基层法院甚至超过529件。员额制之后，现役壮丁的问题在于“不患寡而患不均”，有些领导占了员额不办案，有些年轻法官想办案却没有员额。
二是招录新人扩大增量。
人手不够就使劲招录，这是最简单粗暴的办法，但是新人至少需要1-2年的培养期，新人不是员额还无法独立办案，这也是远水解不了近渴。
近些年来，各省公务员招考，法院招录人数往往都是较多，年年招录那么多人，为何法官还是不够？这背后减量的问题不容忽视，每年都会有一些法官升迁、调出、退休、辞职，其中一些还是资深法官，法院“入不敷出”也就不足为怪了。
三是寻求外援分流案件。
法院无法控制纠纷总数，但是可以控制诉讼数量啊，不给立案不行，那就想办法让原告不起诉啊。法院积极倡导健全多元化纠纷解决机制，反复向老百姓强调诉讼的各种成本和风险，呼吁老百姓通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉方式解决纠纷，遗憾的是，相关行政机关似乎并不乐意充当“接盘手”，老百姓很多时候还是不得不来打官司。
案多人少问题没有圆满解决，立案难问题也就无法彻底解决。准确的说，“案多人少”不是真的案子太多法官太少，而是一线办案法官太少，毕竟法官总体的数量实际并不少，案子再多也不是每个法官都在办案，审判庭的案多人少蔓延到立案庭那就是立案难。
由此可知，案多人少和立案难并非单纯的法官数量不够的问题，实际上是法院各种矛盾叠加之后的表象。司改以来，法院做了很多工作，立案难获得了一些改善，但是并没有完全解决，在一些特殊节点和某些少数法院，立案难问题仍然比较突出。
立案难是个伪命题，立案工作本身并不难，难的是法院想不想多收案子，法官能不能把案件办完。
法院如果向老百姓敞开大门，那就需要极大地提高司法效率，而最大的效率就是要培养好、使用好、挽留好法官，要把法官从文山会海之中解放出来，当法官能够心无旁骛、衣食无忧的办案之时，立案难也将不再是任何难题了。
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