河南高院：开庭冲突律师要求延期开庭，法院按撤诉处理属司法裁量不当

裁判要点

由于林精妮等31人的代理律师藏梵清并未在下发传票之前向法院送达律师函和委托代理手续，法院客观上无法通知律师到庭应诉，此时法院仅向一审原告及被告下发传票并无过错。但是，由于通知开庭至开庭期间仅5天时间，而藏梵清律师在此前已经接受林精妮等31人的委托，其也确实面临与北京市丰台区人民法院开庭冲突的情况，这是律师无法避免、不能克服的，此时律师要求延期开庭、重新确定开庭时间，具有正当理由。一审以经合法传唤不到庭应诉的理由按撤诉处理，属司法裁量不当，应予纠正。

【基本案情】

再审申请人暨诉讼代表人（一审原告）林精妮，女，汉族，1941年12月27日生，住河南省漯河市源汇区大荆庄村84号。

再审申请人暨诉讼代表人......（略，有三十一名）

共同委托代理人张晓婷，北京盈科（天津）律师事务所律师。

共同委托代理人王向洋，北京市盈科律师事务所实习律师。

再审被申请人（一审被告）河南省人民政府。

法定代表人陈润儿，该省省长。

再审申请人林精妮等31人因与被申请人河南省人民政府行政复议一案，不服郑州市中级人民法院（2016）豫01行初60号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年7月7日作出（2017）豫行申383号行政裁定，裁定由本院提审此案。本院依法另行组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

郑州市中级人民法院一审认为，林精妮等31人请求撤销河南省人民政府针对其所作的驳回行政复议申请决定书，但林精妮等31人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭。故一审裁定：本案按照撤诉处理。一审案件受理费50元，减半收取25元，由林精妮等31人负担。

林精妮等31人不服该一审裁定，向本院申请再审称，申请人及其委托律师在一审开庭前就开庭时间发生冲突事宜与办案法官进行多次沟通，且提供有效合法证明文件，不构成无正当理由未出庭参加诉讼。请求依法撤销一审裁定；本案一审及再审诉讼费用均由被申请人承担。

河南省人民政府未提交书面答辩意见。

本院再审查明，林精妮等31人于2016年1月21日提起本案诉讼，其在2015年8月16日与藏梵清及其所在的律师事务所签订委托合同。郑州市中级人民法院在2016年8月24日填发将于同年9月1日开庭的传票，林精妮等31人于同年8月25日收到该传票。林精妮等31人的委托代理人藏梵清分别于2016年8月25日、26日出具律师公函。藏梵清在2016年9月1日需到北京市丰台区人民法院出庭应诉。林精妮等31人的诉讼代表人杨爱红及委托代理人藏梵清先后于2016年8月25日至9月1日，与郑州市中级人民法院通过电话、微信、传真等方式沟通，反映其律师存在开庭冲突、不能到庭的情况，要求延期开庭。证明上述事实的证据有开庭传票、电话录音、传真复印件、微信截屏、当事人陈述等。

【再审裁定】

本院认为，由于林精妮等31人的代理律师藏梵清并未在下发传票之前向法院送达律师函和委托代理手续，法院客观上无法通知律师到庭应诉，此时法院仅向一审原告及被告下发传票并无过错。但是，由于通知开庭至开庭期间仅5天时间，而藏梵清律师在此前已经接受林精妮等31人的委托，其也确实面临与北京市丰台区人民法院开庭冲突的情况，这是律师无法避免、不能克服的，此时律师要求延期开庭、重新确定开庭时间，具有正当理由。一审以经合法传唤不到庭应诉的理由按撤诉处理，属司法裁量不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：

一、撤销郑州市中级人民法院（2016）豫01行初60号行政裁定；

二、指令郑州市中级人民法院继续审理此案。

本裁定为终审裁定。

合议庭成员：王松 张万里 崔传军

案号：（2017）豫行再52号

二〇一七年十一月一日

书记员玄晟颐

转自：行政诉讼实务研究

延期审理，是指人民法院开庭审理后，由于发生某种特殊情况，使开庭审理无法按期或者继续进行，从而推迟审理的制度。但延期的时间不计算在审理期限内。

延期审理的情形包括：1、必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的；2、当事人临时提出回避申请的；3、需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者需要补充调查的；4、其他应当延期的情形。

《民事诉讼法》

第一百四十六条   有下列情形之一的，可以延期开庭审理：

（一）必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的；

（二）当事人临时提出回避申请的；

（三）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；

（四）其他应当延期的情形。

《行政诉讼法》

第五十八条　经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。

第一百零一条 人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。

        往期文章：淮安袭警致两警察牺牲，嫌犯劣迹：六次获刑，涉强奸、猥亵、放火、盗窃

        往期文章：转变性别就业不受歧视：当当网男员工变性以旷工被解雇，法院判恢复工作

        往期文章：“警官证”过期制作笔录程序违法，法院判决撤销警方行政处罚

        往期文章：南京多名在校大学生被河南警方跨省刑拘，这种事千万不要做...

为方便与网友沟通，法律爱好者可添加小编微信号：kelly489112（劳拉）为好友，以组建法萌法律微信群交流。请注明职业，以便分类建群。也欢迎法律网友投稿。