导语：10月24日晚上8点，中央纪委国家监委发布消息，江苏省委常委、政法委书记王立科涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。王立科是今年江苏“首虎”，也是首个主动投案的省委政法委书记。落马前两天，他还在主持会议。此前的，9月3日，全国政法队伍教育整顿试点办前往江苏调研，率队的是全国政法队伍教育整顿试点办副主任、最高人民法院政治部主任马世忠。
三个月多前，中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点工作动员会，中央驻点指导组亮相各地，全国政法队伍的目光开始持续聚焦试点地区的一举一动——教育整顿与以往的主题教育有何不同？“中央来人”后如何指导地方？试点地区又如何“动真碰硬”？9月中下旬，南都记者随中央政法委先后赴四川宜宾、河南三门峡、江苏徐州、黑龙江哈尔滨等试点地区，调研记录当地政法系统“刮骨疗毒”的路径探索。10月26日，南都记者从中央政法委获悉，当前试点工作的查纠问题环节已接近尾声，预计在11月初转入最后的整改总结环节——试点工作的目标，是为2021年全国政法系统逐级铺开教育整顿工作开局探路。
全国政法队伍教育整顿试点工作的5个试点地区分散在东北、东部沿海、中原、西南和西北地区——黑龙江省哈尔滨市及呼兰区、江苏省徐州市及云龙区、河南省三门峡市及灵宝市、四川省宜宾市及珙县的法院、检察院、公安、司法行政机关，以及陕西省宝鸡市国家安全机关，黑龙江省呼兰监狱和松滨监狱，均为试点单位。南都此前报道，赴江苏的第一驻点指导组组长是董文濮，任职最高人民法院。前往河南的第二驻点指导组组长是邓云，任职国家检察官学院。驻四川的第三驻点指导组组长张美荣任职国家禁毒办和公安部。驻陕西的第四驻点指导组组长身份尚未对外披露。赴黑龙江的第五驻点指导组组长是梁然，任职司法部。中央政法委长安剑发文指出，派出指导组或督导组赴各地督促指导，是近年来中央开展重大专项工作的“标准配置”。在群众看来，“中央来人了”，是动真碰硬最具说服力的信号。有关指导组的人员组成，驻四川宜宾的第三驻点指导组成员陈树川向南都记者介绍，该指导组成员数在43人上下浮动，均为副处级以上干部。半数以上的成员来自中央政法各单位，包括公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部，其余成员来自四川省政法委、其他省政法委，以及四川省政法各单位。总而言之，驻点指导组的任务，是通过听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、受理群众反映问题和现场抽查、到基层明察暗访等方式，确保教育整顿取得实效。“主体责任在当地党委，我们不去具体地查办案件，而是承担督促、协调、指导、推动的工作职能。”“中央来人”后具体如何指导地方单位？驻江苏徐州的第一驻点指导组组长董文濮举例说，在查纠问题环节，对干警进行动员以后，试点单位就开始层层谈话，并填写一个120多项的记录表格。而驻点指导组的角色，在于审视谈话的方案设计，检查谈话对象是否全面覆盖，过程是否有记录、有提纲，还要抽查审核表格所填内容，分析研判填报的问题数量水平是否少于实际，“就是在监督你做得怎么样，主体责任落没落实。如果走过场的话对不起，重来。”各指导组进驻后均面向社会公布了电话和信箱，接收问题线索。董文濮向南都记者介绍，该指导组的信访举报组成员均抽调自非试点地区的政法单位。指导组针对收集到的公安机关有案不立问题，反复明察暗访；针对群众反映的法院的执行问题，指导开展执行“百日攻坚”行动。在明察暗访方面，从法院的安检、诉讼服务、庭审，检察院的信访接待窗口，到公安局的办事大厅、交警支队车管所、基层派出所，指导组成员随时不打招呼直奔现场。也有人另辟蹊径。该指导组一名副组长透露，他曾在徐州市区连续打了6辆出租车，向司机打听舆论民情。多名驻点指导组成员都用“五加二”“白加黑”来形容进驻后的工作节奏。中央政法委要求，试点除了自身完成“清除害群之马”、“整治顽瘴痼疾”、“弘扬英模精神”和“提升能力素质”四项任务之外，更要提供可供复制的经验和模板，为2021年全国政法系统逐级铺开教育整顿工作开局探路。谈及这场教育整顿的不同寻常，多名驻点指导组成员和试点地区政法干部不约而同地指出——“一把手重视”。言下之意，省委书记均作出批示，提出要求，市、县两级党委都将试点工作作为“一把手工程”来抓，推进效率不言而喻。以四川宜宾为例，在教育整顿试点工作启动之初，省委书记即作出批示、提出要求，省委政法委书记和省级政法单位主要负责人、宜宾市委书记、珙县县委书记亲自部署推动，层层压实。试点工作分为三个阶段：学习教育、查纠问题和整改总结。7月，从上至下，试点政法单位首先进入的是一场“学习风暴”：理论教育以《习近平谈治国理政》（第三卷）、习近平总书记关于政法工作重要论述作为必学内容，开展政治轮训，组织专题研讨；法治教育则以开办法治专题讲座，进行依法履职培训等形式推进……学习环节伴随着全员覆盖的考试，不止一名干警向南都记者表示，试点工作开始之后，同事吃饭碰面，聊的都是学习。江苏省徐州市公安局局长王巧全用烧开水来比喻这个环节的强度，“水一定要烧到那个份上，不然不会沸。”他感叹，主题教育年年有，“学过以后能将一个新思想在全体同志的脑海里深深地印下来，很难。”这轮学习教育的特殊之处，恰在于其密度与覆盖面，足以实现“从量变到质变”。在学习教育阶段，三门峡市市委书记的做法是亲自为政法各单位领导班子上党课，该市公检法司“一把手”带头进行理论学习，参加考试。一名第二驻点指导组驻灵宝市的成员则表示，据他观察，灵宝市委无处不透露出一种决心，希望通过教育整顿实现“从乱到治”。这名指导组成员介绍，基层政法单位队伍往往成分复杂，灵宝公检法司四家有不少协辅警，也关系着政法队伍形象，在以往的教育中却常被忽略。而这一次，无论是“人人讲党课”，还是考试测评，全员均需参与。多个试点单位负责人表示，曾担忧需要大量时间投入的学习教育拉低工作效率，而事实恰相反。在哈尔滨市中级人民法院，政治部基层工作处处长金喜斌介绍，为了解决受疫情等因素影响积压的未结案件，干警自发早来一小时，晚走一小时，中午少休息一小时，周末也有一百多人在食堂就餐。三周时间内，原本的两百多件一年以上未结案件数量减至将近一半。座谈会上，哈尔滨市呼兰区人民法院一位庭长的总结引发全场共鸣：“没有人再认为这是一场我们看惯了的整风活动，没有人再认为这是一场走过场的思想洗礼，没有人再认为这次教育整顿活动不痛不痒，无关紧要。”一名中央驻点指导组成员向南都记者反复强调，“这是一场有疼痛感的主题教育。”“教育”与“整顿”同步进行。8月23日深夜，哈尔滨市公安局官微点名19名严重违纪违法公安民警，其中甚至有人为恶势力团伙之首，均被从严查处。今年8月至9月，三门峡市纪委监委网站密集发布18则查处通报，被查者均为政法系统领导干部。四川宜宾则对影响较大、情况复杂的涉法涉诉案件全面评查，对涉黑涉恶案件全面复查，加强纪委监委与政法机关协调配合，彻查深挖问题线索，截至10月9日，立案审查调查47人。多个试点单位负责人均表示，学习教育阶段“威力”最大的，当属聚焦“身边人身边事”的警示教育。近在眼前的惩戒，都成了最鲜活的教材。在江苏徐州，云龙公安分局一名干警向记者表示，他看这次的警示教育片时，简直“头皮发麻”。里面太多熟悉面孔——前分局局长，前分管副局长、各级干部，曾与他并肩作战、称兄道弟的干警同事……“我看着他们被纪委监委通知审查，忏悔落泪，虽然不是面对面，但确实能深切地感受到他们发自肺腑的忏悔。提到对不起党，对不起国家，对不起人民，对不起自己的父母家人。”教育片播完，会场一片死寂。这名年轻干警惴惴不安。2019年10月，他曾托一起职务侵占案件的报警人买来一台新款苹果手机，对方不收他的钱，他最终也没有坚持付。据这名年轻民警的回忆，或许只是碰巧，在接受完警示教育回单位的车上，一位老民警拍了拍他的肩膀。那是所里的优秀人民警察，也是他父亲的战友，对着他说：“我马上退休了，就要安全着陆。你这辈子还早着呢，别因为小事影响了。”年轻民警像是被击中了，一夜无眠。第二天，他向领导坦白上述过错，相关案件的办理随即被重新核查。而根据中央政法委10月16日公布的数据，在全国5个试点地区，截至10月7日，与他作出相似选择的超过千人——1546名政法干警主动向组织讲清问题或投案自首，立案审查373人，处分处理1040人。8月，教育整顿试点工作转入第二个环节，即查纠问题环节。对于这一环节，中央政法委秘书长、全国政法队伍教育整顿试点办公室主任陈一新表示，“要向干警讲清楚，不查清问题是过不了关的，早讲早主动，不讲就被动。政法领导干部要带头检视问题，敢于拿自己开刀，以上率下自查自纠。”试点地区往往结合警示教育趁热打铁，“查处一案、警示一批、教育一片”。四川宜宾公布的数据显示，已对超过5千名干警进行了谈心谈话，截至10月9日，有613名干警主动向组织讲清问题。灵宝市委常委、政法委书记郭仙朋观察到，主动报告问题的干警，起初大多有过顾虑和煎熬。她表示，学习教育环节令人有所触动，而当地“自查从宽，被查从严”暂行规定的出台，以及身边案例的参考，最终得以推动干警下定决心。如何在“动真碰硬”带来的疼痛中保护干警积极性，也成了各试点的重要考量。多名指导组成员和试点单位干部都指出，政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍，在警示和整顿的同时，更需提振士气，维护职业荣誉感，“让大家敢于担当作为，这是我们最终的目标。”南都记者在各地了解到，试点单位均甄选表彰单位里的模范以开展“英模教育”，所选模范大多为平日埋头苦干的干警。一试点单位内部要求，要防止将身边的模范塑造成“高大全”的“天边英模”，而要重点讲述其如何在本职工作上履职尽责，以业绩服人。宜宾市公安局举行荣誉授予和升旗宣誓典礼，为立功民警颁发证书、为晋升民警授衔，新老民警在仪式上交接旗帜；徐州市公安局则先后组织5百多名干警走进王杰部队，组织2千余名干警走进淮海战役纪念馆，以此激发民警履职担当的动力……对于英模教育的效果，一名黑龙江监狱系统的干部形容，由身边人身边事带来的触动， “比开100次会都好。”教育整顿过程中，宗旨教育意在促使干警探索，如何让执法更有温度，如何“解开老百姓的心结”。南都记者在徐州市云龙区的大郭庄派出所获悉，针对群众反映的报警后石沉大海、不知该向谁询问进展的问题，该所实行警情首接责任制，要求每一个接处警的民警给当事人派发印有其个人手机号的名片。指着所内的凉亭，该派出所所长介绍，曾有居民反映，自己隔着护栏张望派出所内景观时被训斥，该所于是在晚间开放红色塑胶训练场及凉亭，给街坊茶余饭后带娃乘凉聊天。法院也打开了大门。三门峡市中级法院挑选备受关注的高空抛物等民生案件，专在周末开庭，邀请市民预约旁听。法官在案件宣判后正面回应听众提问乃至质疑，围绕败诉理由和争议焦点当场答疑释法。三门峡市检察院则根据当地需求，在扶贫村设立法律咨询工作站，检察官进站提供服务，以此防止“因案返贫”。该检察院介绍，已有上百名干警登门走访，为困难的村民启动民事公益诉讼程序，并收集了数件检察人员违法违纪线索，进行核查。有些改变发生在公众并不能直接看到的地方。呼兰区检察院常务副检察长仲翠英坦言，该院以往在案件延期和退补的管理上较为松动，一个在检察环节原本10天可完成的案件，有可能会拖延至一年时间。仲翠英向南都记者介绍，教育整顿确在推动服务意识的转变——即使是在法律允许范围内，不必要的时间消耗也是对案件当事人权益的损害，意识到这一点，“在抓案件质效上，大家的劲头就足了”。她表示，像她这样负有审核责任的干部开始主动追问案件退补、延期的理由，对于一些需要公安机关继续查证的枝节性问题，通过工作函形式而不是退补完成，尽可能不影响案件诉讼时效。“执法司法当中的突出问题，久治不愈的，我们叫顽瘴痼疾。”一名驻点指导组成员这样解释。针对试点的“四项任务”之一，中央政法委此前专门列出“六大顽瘴痼疾”清单：一为违反防止干预司法“三个规定”；二为违规经商办企业；三为违规参股借贷；四为配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；五为违规违法减刑、假释、暂予监外执行；六为有案不立、压案不查、有罪不究。除了划清红线，试点地区也试图搭建“隔离带”，为司法人员穿上“防护服”。以上述第一个顽瘴痼疾为例，如今任何一通拨向灵宝市检察院工作人员的电话，都会接入同一个女声彩铃：“严守工作纪律，秉持司法公正。插手过问案件，说情求关照，别找我哦。”末了还补上一句，“要记录报告的哟！”这个对来电者的提醒，通俗地解释了政法系统“三个规定”的指定操作——对于领导干部插手干预司法、内部人员过问案件，以及与当事人、律师等不当接触交往行为，司法人员都要主动记录报告，并进行通报和责任追究。“三个规定”在2015年就已出台，然而根据最高检今年5月发布会的数据，检察机关的执行情况并不乐观，主动记录报告基本为零。试点单位正在打破这片沉默。南都记者在哈尔滨市呼兰区检察院了解到，试点工作开始后，如实记录报告与干部选拔任用及年度绩效考核评价体系挂钩，该检察院还公开了举报电话和邮箱。7月，首次出现了3起主动报告，来自2名党组成员和1名部门负责人，8月份又有4起。当然，教育整顿并不仅依靠干警受教育后主动报告。根据截至10月9日的公开数据，四川宜宾针对违反防止干预司法“三个规定”问题，已倒查处理违反规定38人。当地公安部门重点走访煤矿、石粉、水泥、运输、民爆、安防等公安管理服务企业26家，摸排搜集以权谋私、“吃拿卡要”等问题线索。此外，在经商办企业摸底排查中，已有民警主动上交违法所得。此外，学习教育阶段推动产生的自选动作，也为查纠问题环节提供工具。四川宜宾为破解该地“2·12”涉黑专案中显露的有罪不究、重罪轻判等问题，检察干警研发出“智慧案管平台”，自动梳理公、检、法三家定性不一致案件清单，以及廉政风险较大案件清单，以实现精准监督。黑龙江省呼兰监狱指挥中心主任于猛常年坐在实时监控大屏前，他表示，教育与震慑的效果在细微之处已然显露：曾经习惯命令犯人来收拾监区内办公室卫生的民警，默默改了；犯人间的冲突近乎销声匿迹，有的干警从前半天只深入一两次监管区，现在直接把桌椅搬到过道里看守。刑罚执行过程中的公平正义，同样牵动人心。这也是监狱系统在教育整顿过程中的重要命题。呼兰监狱举行的座谈会上，有中层干部列数云南孙小果案，北京郭文思案，内蒙古“纸面服刑”一案，引以为戒。以试点工作为契机，呼兰监狱梳理排查了近三年的减刑和暂予监外执行卷宗。该监狱刑罚执行科负责人胡秋向南都记者介绍，此次排查确有发现不规范之处，减刑卷宗中存在奖惩材料依据不实、表格填写错误等问题。为此，呼兰监狱重新制定工作职责规范和卷宗整理制度，组织民警进行业务培训。南都记者在呼兰监狱拿到一份《自查事项报告表》，表格的说明称，监狱党委班子成员和在编全体干警均需本人填写，分层级审签后，由纪检监察部门统一存档。随着这样的自查报告表一轮再一轮发放回收，试点单位纷纷进入查纠问题环节的攻坚期。10月16日，中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点工作第二次交流会。中央政法委秘书长陈一新强调，试点地区、试点单位须确保圆满完成试点工作任务，为明年全国开展政法队伍教育整顿提供可鉴经验。10月26日，南都记者从中央政法委获悉，当前查纠问题环节接近尾声，预计在11月初转入最后的整改总结环节。 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