权威发布：法院、检察院离任人员从业限制规范还在研究制定中

8月30日，全国政法队伍教育整顿第二次新闻发布会在京举行。陈一新在发布会上介绍，第一批政法队伍教育整顿有力清除了一批害群之马，有效整治了六大顽瘴痼疾。作为“政法队伍教育整顿”六大顽瘴痼疾之一的“法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客”，在新闻发布会上，有了清楚的情况概况、整顿举措及长效规划介绍。

其中提到：

“五是全量排查离任法官检察官违规从事律师职业、充当司法掮客问题。全面摸清党的十八大以来14.9万名离任法官检察官从业状况，对离任后从事律师职业的7640人进行重点筛查，发现违规从事律师职业的2044人，占离任后从事律师职业人数的近三成（存在司法掮客问题的有101人），其中近六成离任前担任科级以上职务，两成担任过班子成员或主要业务部门负责人。

最高法、最高检、司法部正在研究制定《关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见》，细化法官检察官与律师接触交往负面清单，完善法院、检察院离任人员从业限制。”

说实话，看了这个官方权威发布的统计数字，心理五味杂陈。以上的文字虽然不多，但信息量巨大，概括起来有四层内容：

1、十八大以来，有14.9万名法官检察官离任，数量可谓庞大。

全国究竟有多少法官、检察官？2019年7月21日新华社报道，记者从中国女检察官协会获悉，我国女检察官人数已达23540名，占全体检察官总数的34.9%。2017年11月1日，最高人民检察院检察长曹建明在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上做最高人民检察院《关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告》，其中提到，全国检察机关遴选出员额内检察官84444名，占中央政法专项编制的32.78%。同期的最高人民法院《关于人民法院全面深化司法改革情况的报告》中提到，全国法院从原来的211990名法官中遴选产生120138名员额法官。以上这些公开数据，可以推断出司法改革前后全国检察官、法官的数量大体变化情况。

法官检察官离任，无非包括工作单位调动、退休、退出职务、辞职及违法违纪被处理等几种情况，但无论如何，都意味着法官检察官数量的减少。2012年召开的十八大距今不到10年时间，14.9万名法官检察官离任，每年一万多人离任， 不管是对于改革前21万法官、十几万检察官，还是改革后的十二三万法官、七八万检察官，都是一个庞大的数量。

2、14.9万名离任法官检察官从事律师职业的仅有7640人，仅占5%。

一直以来，法官检察官离职从事律师，被某些自媒体写成了洪水猛兽，一是当了律师就发财了，二是离职当律师已经成了潮流。数据面前可见，即使十几万的离职法官检察官中，也才仅有5%的人从事了律师行业。这说明，绝大多数离职的法官检察官没有从事律师职业，而是进入了其他行业，变相戳穿了以上两种说法。

这次教育整顿中，离任法官检察官，能不能从事律师执业，会不会今后禁止从事律师行业成了很多，包括已经在体制内或是考虑进入体制内法律人关心的话题。不久前，甚至传出风声，要一刀切的禁止退休法官、检察官进入律师行业，严格辞职人员进入律师队伍条件。数据面前，烟语君在想，每年700多人的离职法官检察官进行律师队伍，有必要在目前规定的，离职法官检察官两年内不得以律师身份代理案件、终身不得在原任职单位代理案件之外，再专门出台新规定，严格他们进入律师队伍的条件吗？

3、发现违规从事律师职业的2044人，其中近六成是具有领导职务的

数据面前可见，确实有部分离任法官检察官违规从事了律师职业，但同时也说明了仅是7640人中的2044人，尽管少有专门查处，绝大多数是遵守了两年禁业期终身回避制的。尤其是，违规执业中的，近六成是离任前担任科级以上职务，说明了有想法，有能力违规执业的，还是“关键的少数派”，而不是绝大多数的普通离职法官、检察官。

离任后从事律师职业的7640人，存在司法掮客问题的有101人，这个数字相当重要。70:1，虽然只是查处的，不排除有漏网之鱼，但也说明了，离职的法官检察官，充当司法掮客的仅是极少数，绝不是某些人眼中口中的，离职法官检察官从事律师就是司法掮客的代名词，恨不得禁止这个群体的存在。

如果放大到14万离职法官检察官中，仅查处了101人从事了司法掮客，不到千分之一啊！这个比例跟第一批教育整顿就有近两万名干警主动投案，一个司法案件动辄几十名社会律师参与行贿比较起来，应该是远不及法律界其他群体的“司法掮客率”的吧？确实其中有人充当了司法掮客的勾当，但这样一个远低于其他群体发案率、千分之九百九被重点清查后都出问题的群体，何以成为了社会反映强烈、重点清理整顿的一个群体呢？

4、法院、检察院离任人员从业限制文件正在制定，而且是“完善”不是修改。

数个月前，法律圈就在疯传，针对离职法官检察官乃至法院检察院人员的从业限制性文件，已经制定马上就要公布，期间甚至还有数个内部文件形式的截图流出，不时引来法律圈的关注。新闻发布会的权威解释是，三部门“正在研究制定”，相当于对此前那些所谓的文件内容的辟谣，而“完善”，则是说明了不会出现颠覆性的大幅度内容修改。

上个世界八十年代，全国各地法制建设提上了日程，法院、检察院进行了大幅度的人员扩充，如今，那批人正是到了退休的年龄，这可能是造成近些年法官、检察官大幅度离职的主要原因。但新闻发布会的权威数据说明，他们中的绝大多数95%是没有进入律师行业的。根据查处的情况看，他们中的不到千分之一的存在司法掮客现象，根本不存在离职法检官就是司法掮客的代名词一说。

任何行业，都不可能说不存在害群之马，离职法官检察官群体也不例外。全国政法队伍教育整顿新闻发布会上公布的数据说明，按照现行规定，离职法官检察官群体也只是极少数存在违规律师执业的情况，更重要的是，这个群体，远低于其他群体的被查处比例说明了，他们不是司法掮客的代名词！

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