《广东社会科学》2021年第4期法学论文要目

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2021年第4期（总第210期）目录

本期文章摘要

● 行政法前沿问题● 

22

关于编纂我国行政程序法典的构想

（姜明安）

【摘要】健全和完善行政程序法制，编纂行政程序法典，是“为行政权力定规矩、划界限”，“把权力关进制度的笼子里”，加强对权力运行的制约、监督的需要；是建设法治政府，推进国家治理现代化，实现国家善治良政的需要。我国现已制定了大量的涉及行政程序的单行法律、法规和规章，为编纂行政程序法典奠定了基础。《民法典》的成功编纂和颁布，为编纂行政程序法典提供了宝贵经验。我国编纂行政程序法典，其内容应覆盖所有行政部门和所有行政领域。凡是属于行政行为程序性质的共性规范，均应纳入编纂的范围。但对与调整行政主体外部行政行为程序无直接关系的行政组织法规范、公务员法规范、监察法规范和行政诉讼法规范等不宜纳入。

23

行政处罚设定制度：变化、理解与控制重点转换

（杨伟东）

【摘要】行政处罚设定是行政处罚法首创的一项重要行政法制度，也是这次行政处罚法修订时变化较明显的一项重要制度。行政处罚法修订改变了此前在设定领域一直奉行的从严立场，而采用了适度从宽的思路，不仅扩大了行政法规、地方性法规和规章的设定权限，而且创立了补充设定这一新的设定类别。在补充设定的适用中，对上位法已规定“违法行为”的正确理解和准确把握关系到补充设定的适用空间，值得特别关注。实现行政处罚设定控制重点合理转换，对保证行政处罚设定权的合法、正当行使十分重要。

24

行政备案存在的问题与立法构想

（张红）

【摘要】随着我国行政审批制度改革深入推进，行政审批事项逐年减少的同时，行政备案事项却在逐年增加。通过搜集国务院机构及北京市、上海市、深圳市、成都市实施行政备案的信息，发现存在行政备案事项过多过滥、以备案之名行许可之实、设定备案事项的依据法律层级较低、备案程序不统一、与备案有关的法律责任设定混乱等问题。行政备案立法具有必要性。立法应当以巩固行政审批制度改革成果、规范行政备案实施为核心目标；坚持厘清政府和市场、政府和社会关系的理念。建议制定《行政备案条例》，界定行政备案及其范围，明确行政备案的设定权，设定行政备案的事项范围，规范行政备案的实施程序，合理设定法律责任。

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