《党内法规研究》（季刊）2022年第1期（创刊号）要目

法研在线 2023-03-25

第四届全国高校党内法规研究生论坛征文启事
《党内法规研究》创刊+征稿｜学界第一本党规期刊
第二届国家治理：党内法规与国家监察研究论坛

目录与摘要

【发刊词】

1、《党内法规研究》发刊词

周叶中

【特稿】

2.党规之治的自信与理性

宋功德，法学教授，中共中央办公厅法规局局长。

摘　要：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，没有中国共产党之治就不可能实现中国之治和中华民族伟大复兴，而没有党规之治就不可能把我们党治好建强以扛起执政兴国的历史使命。这既是坚定党规之治自信的政治逻辑和历史逻辑，也是厚植党规之治理性的理论要求和实践要求。站在新的历史起点上深化党规之治，要运用好历史经验，更加自觉地以保障政治大局为逻辑起点，以作用于国家治理为功能定位，以顺应党和国家事业发展规律为内在要求，以制度供给的“量身定制”为生成路径。为此，要提高政治站位、增强大局意识、坚持系统思维、遵循客观规律，紧扣新的历史方位科学谋划推进党内法规制度建设，以发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用以及在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。

关键词：国家治理；党规之治；自信；理性

【习近平新时代中国特色社会主义思想研究】

3.习近平法治思想的系统辩证方法论

周佑勇，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授。

摘　要：习近平法治思想始终坚持和运用马克思主义唯物辩证法原理，在认识和实践法治中国建设过程中创造性地提出了一个具有基础性的“系统辩证方法论”，即以战略思维、系统思维、辩证思维的方法来谋划布局全面依法治国各项工作。推进全面依法治国，必须深入掌握习近平法治思想蕴含的系统辩证方法论，不断加强理论思维能力，更好指导法治中国建设各项工作。

关键词：习近平法治思想；系统辩证方法论；战略思维；系统思维；辩证思维

【马克思主义政党建设研究】

4.党的执政安全与党内法规制度建设

陈家刚，中国人民大学马克思主义学院教授。

摘　要：中国共产党是在内忧外患中诞生、在磨难挫折中成长、在风险挑战中壮大的政党，始终有着强烈的忧患意识和风险意识。在百年奋斗历程中，中国共产党人从来没有停止过对维护执政安全和实现长期执政的思考与探索，也不断更新对相关制度建设的认识。复杂的国际环境与形势，各种自然灾害与社会危机，以及自身建设过程中存在的问题，都给中国共产党的执政安全带来了严峻的挑战。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，坚持和加强党内法规制度建设，有利于发挥党的执政理念的引领功能，夯实党的执政根基的支持功能，完善党的执政方式的规范功能，增强党的执政能力的保障功能。加强党内法规制度建设，是历史发展的必然，也是应对现实挑战的要求，能够使党始终保持先进性和纯洁性，进而实现长期执政，确保党和国家的长治久安。

关键词：中国共产党；党内法规；执政安全；观念认知；制度建设

【党内法规基础理论研究】

5.党内法规制度建设与依法执政、依法治国、依规治党关系的理论阐释

姜明安，北京大学法学院教授，北京大学宪法与行政法研究中心名誉主任。

摘　要：依法治国与依规治党的有机统一构成法治的中国特色。加强党内法规制度建设对中国共产党依法执政、依法治国和依规治党具有重要意义。党内法规对中国共产党依法执政、依法治国的保障作用主要体现在三个方面：一是规范党组织和党员（特别是党员领导干部）的行为，实现全面从严治党，保障党的先进性和纯洁性；二是规范党直接行使相关国家公权力的行为，为党的执政行为直接提供规范依据；三是以直接或与国家机关联合发文的形式对一定国家事务作出规定，推动国家相应事业的改革、创新和发展。党内法规主要通过三种途径为中国共产党全面从严治党、依规治党提供制度保障：一是制度创建；二是程序设计；三是行为规范确立。要有效发挥党内法规的各项作用，就必须注重党内法规同国家法律的衔接协调，加强和保障党内法规制定的民主性、科学性和规范性，进一步健全党内法规的实施和监督机制，提高党的各级领导干部依照党内法规和国家法律开展工作的能力。

关键词：党内法规；全面从严治党；依规治党；依法执政；依法治国

6.依规治党的规范内涵与制度逻辑

王立峰，吉林大学行政学院教授。

摘要：依规治党是一个制度实践先于理论发展的概念，这一概念随着全面从严治党的实践推进而成为理论研究的热点。关于依规治党的既有研究缺乏对党规、党内法规、党纪等关键概念的系统学理阐释，使其无法与制度治党、党内法规研究相区分，因而需要从规范维度重新梳理依规治党与相关概念的逻辑关系。依规治党具有独特的制度逻辑：马克思主义政党学说阐明了依规治党的意识形态特质；中国特色社会主义法治道路生成了依规治党的法治基因；国家治理体系与治理能力现代化折射出依规治党背后的政党中心主义逻辑。依规治党实践的不断深化需要完善依规治党的制度体系，不断提高党的执政能力和领导水平；从科学立规、严格执规、保障督规、自觉守规等方面推进依规治党的法治化建设；坚持依法治国与依规治党有机统一与统筹推进。

关键词：依规治党；党内法规；法治中国；制度治党；国家治理；依法治国

7.论党内法规解释的政治方法

祝捷，武汉大学党内法规研究中心教授。

摘要：政治方法是运用党内政策文件确定党内法规文本含义的解释方法。政治方法是党内法规解释的重要方法，也是党内法规政治性以及党内法规解释政治性原则的具象化、方法化。党内法规解释的描述性、分析性、价值性三重面向，为政治方法的引入供给了理论资源。政治方法在党内法规解释中的运用，有利于建立党内法规文本和解释结果之间的确定性联系，避免党内法规解释陷入国家法律解释的方法多元纷争，有助于党内法规解释遵循“文本—方法—结果”的基本逻辑。同时，党内法规文本在语言上的特点，政治方法同其他方法的融贯以及解释判准的建立，为政治方法在党内法规解释中的具体运用奠定了技术基础。

关键词：政治方法；党内法规解释；法律解释；执纪执法指导性案例

8.党规国法衔接协调的人性基础——基于党性和人性辩证统一的思考

陈志英，海南大学法学院教授。

摘要：党规与国法的关系是党内法规研究的重点难点内容之一，要准确地探究二者的关系，离不开对其规制对象的认识和定位。党内法规是党组织和党员的规范，国家法律是普通公民的规范，党性和人性是解释党规与国法关系的前提。党内法规以党性为逻辑基点，既是以规范形式对党性的宣告，同时也是以规范形式对党性的保障。党员的双重角色使党性与人性紧密相连。从人格结构出发，党性源自人性的向上层面，是人性的升华。同时党性还要力图摆脱人性的向下层面，引领人性的发展。党性与人性的辩证统一关系，是党内法规与国家法律衔接协调的基础。它们的联系与差异决定了党内法规与国家法律既是两个相互独立的规范系统，又统一于现代治理体系，同时党内法规还是国家法律的引领和保障。

关键词：党内法规；国家法律；党性；人性

【党的领导制度化法治化研究】

9.法律中“党的领导”条款的具体形态与演变过程

刘怡达，湖南大学法学院副教授。

摘　要：法律载明“党的领导”既可使党的领导行为有更具体的依据，亦能促使党的领导活动在法治框架内展开。对于“党的领导”入法问题，立法者的认识经历了从“不必入法”到“视情况入法”再到“推进入法”的阶段性转变。在既往立法实践中，法律中规定“党的领导”主要有三种表现形态：一是表明党领导某项具体工作，二是规定党的机构承担某项职责，三是将拥护党的领导作为法律义务或任职条件。法律对“党的领导”的规定方式也经历了一个演变过程，这一过程集中表现为领导主体从概括的党到具体党组织，领导范围从宏观领导职责到微观领导事项，以及更加注重借由具体制度设计来保障党的领导地位。在坚持和加强党的全面领导背景下，法律对“党的领导”作出规定的情形将更为普遍，但“党的领导”条款不应背离“加强和改善党的领导”之立法初衷，且应符合宪法中“党的领导”之规范意涵。

关键词：“党的领导”条款；“党的领导”入法；“党的领导”法治化；依法执政

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