《学术月刊》2023年第5期法学论文要目

来源：理论月刊

城市更新的法治逻辑：
利益平衡与程序构造

摘要：老旧小区改造作为我国城市更新政策的本土化实践，尚未进入全面的法治化轨道。城市更新存在着复杂利益难以调和与社区居民权益保障不足，这共同构成了城市更新的“法治赤字”。城市更新的争议根源在于不同类型的权利冲突。在具体场景中判断社区居民各类利益诉求的重要性可以实现对复杂空间利益的权利化证成，进而确认相关利益得以进入法律的保护范围。城市更新需要引入分配行政理论，行政机关应当打造以利益汇集为核心的正当程序，构建区分化的程序机制，推进利益相关者的互相信任。在利益分配程序中，行政机关应当以权利的抽象重要性为判断标准，运用比例原则的分析方法，坚持受益者出资原则，积极引入社会资本参与补偿与运营，履行住宅权保障的国家给付义务，从而实现社区空间利益分配的再平衡。

关键词：城市更新；利益平衡；分配行政；正当程序

作者：林华，中国政法大学习近平法治思想研究院教授（北京100088）；金麟，中国政法大学习近平法治思想研究院研究助理（北京100088）。

公法介入私域：平台中的个人信息保护

摘要：平台处理个人信息本是私法问题，公法介入保护需审慎，公法保护个人信息不能仅基于功能主义，还应基于规范主义考察。在场景构造上，个人信息可能关涉公共利益，平台也可能因履行公共职能而做出国家行为，公法只有基于公益维护和针对平台国家行为才可介入。保护路径方面，当基于公共利益保护个人信息时，行政主体可采用事前许可、事中监管与事后处置等方式保护个人信息，个人、检察机关也可提起行政诉讼督促行政主体履行保护职责。当针对平台国家行为保护个人信息时，可将公法以直接或间接方式适用于平台行为和损害救济。公法介入个人信息保护应确立合理限度。公法基于公共利益保护个人信息应以平台违反公法义务或违反私法义务达到一定规模为前提，公法针对平台国家行为保护个人信息时，应只对平台准行政行为渐进适用公法。

关键词：个人信息；平台处理者；公法保护；公共利益；国家行为

作者：韩思阳，上海师范大学法政学院副教授（上海200234）。

行政与自治之间：
社区财政的二元属性及其治理机制

摘要：财政是公共组织运行的底层逻辑，但当前对于社区治理的研究普遍缺乏财政维度。与正式的政府财政体系不同，社区财政具有二元属性，兼具自上而下的行政属性与社区共同体的自治属性，形成了“非相容多元委托”的组织现象。二元属性使得社区财政体系可能出现治理导向的摇摆：或者是按照政府财政的方式“过度行政”监管，造成财政资金难以与社区治理需求融合，有财而无政；或者是将财政资源简单下放给社区而“过度自治”，造成社区公共资源退变为精英谋利。通过对西南某市社区公服资金十余年的历程分析，探讨社区财政的复杂性，并从中分析兼顾二元属性的治理方案。从实践来看，有两类治理机制可应对上述问题：一是治理主体建设，通过专业社会组织作为第三方介入平衡行政与自治的要求；二是治理程序建设，以行政程序保障社区自治要求。但两者都可能出现目标替代问题，社区财政的公共性建设还需要社区共同体治理能力的实质提升。

关键词：社区财政；二元属性；治理主体；治理程序

作者：陈家建，南京大学社会学院教授（江苏南京210023）；刘伟，四川省社会科学院社会学研究所副研究员（四川成都610072）。