(猖獗的乌克兰新纳粹) 在美国金融霸权威慑之下,世界上绝大多数金融机构不得不遵从美国的“长臂管辖”政策,按照美国指令冻结被制裁对象的资产。在绝大多数情况下,美国只要在金融信息传输系统上采取某些制裁措施,就能将被制裁国家孤立于国际美元体系之外,从而重创其国际融资和贸易。通过制定发布六类金融制裁清单,即特别指定国民清单(Specially Designated Nationals and BlockedPersons List, SDNs)、行业制裁识别清单(SectoralSanctions Identifications List)、海外逃避制裁者清单(Foreign Sanctions Evaders List)、巴勒斯坦立法会清单(NON-SDN Palestinian Legislative Council List)、非SDN涉伊朗制裁法案清单(Non-SDN Iran Sanctions Act List)、外国金融机构第561条款清单(The List of Foreign Financial InstitutionsSubject to Part 561 List),美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)能够对受制裁对象造成重大损害。其中,对俄罗斯影响最大者当属特别指定国民清单和行业制裁识别清单。然而,就俄罗斯而言,以下因素大大制约了此举对俄罗斯的潜在杀伤力:首先,被逐出SWIFT系统的杀伤力取决于有无替代金融信息传输和支付清算系统,倘若不存在替代的金融信息传输和支付清算系统,被逐出SWIFT系统对于意欲从事现代交易者堪称灭顶之灾;如果存在替代的金融信息传输和支付清算系统,即使被全面逐出SWIFT系统,其它金融信息传输和支付清算系统也能够在相当程度上取代SWIFT系统的功能,化解此举带来的打击。如果替代系统功能、效率等基本面不错,且逐出SWIFT系统的制裁措施频发甚至被极度滥用,大国被逐出SWIFT系统反而会成为替代系统加快发展赶超的契机。
(乌克兰新纳粹大会) 与此同时,由于2014年乌克兰反俄颜色革命和克里米亚事件的前车之鉴,俄罗斯大力推进“去美元化”,中俄贸易结算支付去美元化进展程度已经相当可观。2020年中俄贸易人民币结算480.62亿美元货值,欧元结算405.31亿美元货值,分别占贸易清算总额的44.92%和37.88%。美元在中俄双边贸易额中占比14.42%,共计154.29亿美元,卢布占比很小。与支付结算、外汇储备去美元化齐头并进的是俄罗斯外汇储备构成中人民币所占份额持续显著上升。2016年,俄罗斯央行将人民币纳入本国储备货币。2020年3月,人民币在俄罗斯央行黄金外汇储备中的占比上升至12.2%,是俄罗斯第三大储备货币。2021年2月24日,俄罗斯财政部决定将在俄罗斯国家福利基金(NWF)货币构成中美元和欧元占比双双从45%下调至35%,将人民币占比提高到15%。在此条件下,西方从SWIFT系统中移除部分俄罗斯银行,对俄罗斯的实际杀伤力有限。从长期看,对俄罗斯的此次“金融核制裁”必然进一步刺激别国加快建设独立于SWIFT的金融信息传输和支付清算系统,包括美国的欧洲盟国。从道格拉斯·诺思(Douglas North)到迈克尔·博多(MichaelBordo)和休·罗克弗(Hugh Rockoff)等人,在这些西方著名经济学者笔下,英美西方金融霸权来自国际资本流动中“重复博弈”(repeated game)所产生的“自我实施的约束”(self-enforcementconstraints),即各国政府为了能够以尽可能优惠的条件从以英美为中心的国际资本市场融资,在长期的“重复博弈”中自觉、不自觉地将坚持货币体制的可信承诺(更准确地说是英美眼里的“可信承诺”)视为“金融诚实”(financial rectitude)的象征,一种“好管家的证明标志”(a good housekeeping seal of approval)。然而,倘若这个市场稍不如意即动辄关闭,别国又有何动机坚持美欧眼里的这些“可信承诺”?加之近年经历的核心货币国家一轮又一轮非常规财政货币政策,他们曾经自我标榜的一切财政货币纪律底线一次又一次遭到践踏、乃至取消,国际上寻求替代体系的动机必然持续大幅度增强。不仅如此,由于俄罗斯是重要原油和天然气出口国,此次制裁如果危及欧洲能源供给,那对他们自己杀伤力同样非常惨重,同时还会促进、加速其它支付清算系统对SWIFT系统的替代。在实践中,2014年乌克兰反俄颜色革命成功克里米亚事件后,西方国家已向俄罗斯发起了金融制裁:欧洲议会2014年9月通过决议,禁止向俄罗斯银行提供SWIFT服务。2017年9月,SWIFT的软件提供商菲纳斯特拉(Finastra)公司暂停对两家俄罗斯银行的服务。……俄罗斯正是走过了这些年的考验锻炼而重新恢复了经济增长,同时积累了应对这些制裁的丰富经验。