【热点】王鹏：英国痛苦脱欧的“阿喀琉斯之踵”

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作者王鹏系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，刊于11月23日《北京日报》。

随着英国与欧盟就“脱欧”协议内容达成一致，舆论都在关注协议草案能否在英国议会和欧盟成员国中获得通过。当此之时，英国脱欧大臣临时换将，无疑又演绎了一出现实版的“权力游戏”。那么，英国在“脱欧”一事上究竟面临怎样的现实问题？其未来发展趋势如何？

根据英国政府公布的长达585页的脱欧协议草案，英国和欧盟方面已经就边界问题、关税问题、爱尔兰协议、脱欧过渡期四大“瓶颈”达成共识。问题在于，这些在英国国内还都是悬而未决之事。譬如，在特蕾莎·梅宣布同意脱欧协议草案后，英国脱欧事务大臣拉布、就业及养老金大臣麦克维、脱欧事务次长布雷弗曼、北爱尔兰事务次长瓦拉等高官相继宣布辞职。表面上是内阁成员接连“挂印封金”，深层恐怕还在于这场“痛苦的离异”在英国内部存在巨大争议。

争议最大的，无疑还是脱欧后的北爱尔兰地位问题。英国脱欧事务大臣拉布在辞职后对媒体表示，这份协定草案存在致命漏洞，即其中有关爱尔兰和北爱尔兰边界问题的解决方案对英国的主权和领土完整造成了损害。而且这个在操作层面上较为模糊的协议，并没有在未来的英国与欧盟复杂关系中建立明确的规则，更谈不上创设一个永久性的框架。他认为，这无疑为脱欧后作为弱势方的英国在与作为整体的欧盟打交道时埋下隐患，甚至会处处被欧盟“讹诈”“压迫”。这种“违背国家利益”的决定是不被英国人民所支持的。

回顾英国一年来跌跌撞撞的艰难“脱欧史”不难发现，由北爱尔兰问题引发的主权与领土纷争长期困扰着英国人和他们的欧洲近邻。就在今年3月19日的那场“历史性”会晤后，欧盟首席谈判代表巴尼耶与英国脱欧事务大臣戴维斯向国际媒体证实，英国终于迈出“决定性一步”，敲定了过渡期。然而，作为英国脱欧的“阿喀琉斯之踵”，棘手的北爱尔兰与爱尔兰边界问题仍悬而未决。英欧双方仅仅确认：如果没有更好的办法，那么就执行“权宜之计”——英国脱欧后，其北爱尔兰地区依然留在欧盟关税同盟，确保与爱尔兰不会出现“硬边界”。

这意味着，同属一国领土的北爱尔兰与英国本岛会被一条“贸易边界”隔开——所谓英国版的“一国两制”。对此，英国的态度与立场显然是矛盾的。一方面，英方希望避免在这条边界上重设检查站，即形成“硬边界”，以保护1998年北爱尔兰冲突各方达成的受难节和平协议成果。毕竟，对近年来饱受苏格兰等分离主义之痛的英国而言，如果再在北爱地区形成经济上的“国中之国”，无疑是在尚未消退的疤痕上又添新伤。但另一方面，梅政府又不希望与欧盟共组任何关税同盟。这意味着，这条边界只能从货物、人员自由流动的“软边界”，转为需要核查进出欧盟人员、货物并征收关税的“硬边界”。

因此，该方案此前就被欧盟提出，却一直遭到特蕾莎·梅的拒绝。而现在人们也普遍担心，即便最终的脱欧协议将此方案正式写入，也不过是象征性举措而已，而英国也将借力谋求其他的替代性方案。换言之，不确定性依然存在。

此次脱欧协议草案中，关于爱尔兰及北爱尔兰边界问题的相关条款，被“硬脱欧”派人士解读为将英国继续留在关税同盟及单一市场内部，因此脱欧后英国独立性仍然令人担忧。虽然梅首相强硬地声称，在与欧盟的谈判中，英国将保持未来随时能够退出该“兜底”协议的自主权，并给予双方足够的空间解决“硬边界”问题，但目前的棘手问题是，因为在前述问题中的“不给力”，梅政府在议会和公众层面同时遭遇一定程度的人事危机和信任危机。如何克服并在未来的脱欧行动中稳步推进既定路线并保护英国权益，是强硬表态“我能挺过去”的梅政府必须直面的现实问题。

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