【热点】刘典：“退群”欧佩克 卡塔尔瞄准天然气定价权

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作者刘典系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员，本文刊于12月4日腾讯网。

12月3日，卡塔尔宣布2019年将退出OPEC。一时间国际原油市场风云变幻，加上来自Genscape的库存数据显示美国上周的库欣原油库存增长了160万桶，原油市场应声下跌。

卡塔尔能源部长卡比宣布卡塔尔将从2019年1月起退出欧佩克

中东“新冷战”态势持续

从2017年6月5日巴林和沙特突然宣布与卡塔尔断绝外交关系，卡塔尔遭遇“断交风波”以来，中东海湾地区局势充满着火药味。尽管卡塔尔多次表达缓和关系的意愿，但沙特态度颇为强硬，两国关系仍陷僵局。目前，“断交风波”持续一年多，仍未见解冻的前景。

而此次卡塔尔“退群”，也可以视作“断交风波”的后续发展。卡塔尔能源部长卡比强调退出OPEC的决定与政治无关，同时又不忘调侃，称石油业已经被一个组织控制，而这个组织又被一个国家控制。虽然他没有指明是哪一国，但显然是把矛头指向OPEC的老大沙特王国。

卡特尔“退群”之心在于天然气定价权

由于海湾国家主要产油国的财政收入严重依赖原油出口贸易，而收入的多与少与由OPEC控制的国际油价密不可分，因此不得不团结在OPEC两大强权之一的沙特周边，追随沙特的政策决定以保障自身利益。

但是卡塔尔尽管同样位列OPEC成员国，却不需要受到这方面因素的掣肘。卡塔尔产油量目前在OPEC中排在11位，石油产量占OPEC总产量的1.83%。卡塔尔10月份产量约61万桶/日，比起创下产油量新高1120万桶/日的沙特，这一数字几乎微不足道。

另外一方面，卡塔尔是仅次于俄罗斯、伊朗的全球第三大天然气储量国,总储量为24.5万亿立方米,占比达13%。卡塔尔是全球最大的LNG出口国。当前年出口产能7700万吨，占全球总出口量的约30%，是美国出口量的3倍。

对于卡塔尔而言，其主要需求在于影响国际天然气市场的定价权。现有的国际天然气价格缺乏如同国际原油市场中的OPEC一样有力的价格影响机构，填补这一空白是卡塔尔的重要目标。

为了达成这一目的，2001年卡塔尔联手伊朗、俄罗斯两国在伊朗首都德黑兰成立天然气出口国家论坛(Gas Exporting Countries Forum，GECF)，总部设立于卡塔尔首都多哈，俄罗斯、伊朗、卡塔尔三家的天然气储量便占到了全世界总量的57%。在此基础上，2008年12月23日莫斯科部长级会议上各成员国通过了组织章程，GECF正式成为了拥有12个成员国、覆盖全世界70%天然气储量的天然气界OPEC。

国际能源格局将发生深刻转型

自第二次工业革命以来，石油逐渐取代了煤的能源霸主的地位，成为现代经济最重要的支柱。但由于其不可再生性，据现有储量探明表示，目前还能供人类使用30-50年。近年来国际原油市场波动剧烈，在新的国际能源格局下,备受瞩目的“世界油库”中东地位下降,经济遭受沉重打击。

国际能源格局变化引发的油价波动,导致中东主要产油国经济增长放缓,财政状况急剧恶化,外汇储备大幅萎缩,主权信用评级屡遭调降。近年来产油国减产协议的实施对国际油价的刺激未如预期,随着卡塔尔的“退群”，进一步印证了OPEC对国际能源市场的影响力江河日下,中东产油国财政状况未来前景将充满不确定性。

与此同时，欧洲几乎年年“气荒”，美国和中国的天然气价格也居高不下，市场需求巨大且价格诱人。11月，上海石油天然气交易中心的液化天然气(LNG)价格达到了4613元/吨，突破去年“气荒”时创下的高点(4400元/吨)。价格飙升的背后，是中国高质量发展转型对于清洁能源需求的大幅上涨，今年前八个月，中国天然气进口增速近40%，中国需求的猛增成为推动市场上行的最重要因素。

正是看到了这样的局面，卡塔尔充分利用自身的区位优势进行能源产出结构调整，来应对国内外局势的变化。早在2017年7月，卡塔尔宣布将大幅增产液化天然气产量，由年产7700至2024的一亿吨，增幅接近30%。并且在此基础上积极寻求在全球天然气定价机制的形成过程中拥有更大影响。

国际能源市场变幻的背后，是全球能源格局的重大转型，卡塔尔的灵活转身对于传统能源组织的冲击是空前的。作为全世界最重要的能源输出地，波斯湾地区的风吹草动将严重影响全球经济运行，而围绕在能源背后的博弈与冲突将会以新的形势展开，卡塔尔从欧佩克“退群”或将是一个新的开始。

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中国人民大学全球治理研究中心(Global Governance Research Center，RUC)成立于2017年3月9日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长、国际商会执行董事、人大重阳高级研究员张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。

2018年1月，中国人民大学全球治理研究中心入围由美国宾州大学“智库研究项目”（TTSCP）推出的、国际公认度最高的《全球智库报告2017》的“亚洲大国智库90强”。

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