五部门发文规范主题公园，严防“假公园真地产”

亚晨中房网 2022-04-26

主题公园近年来成为旅游业创新发展的重要业态，但同时也出现了一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争等问题。

日前，发改委等五部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，明确主题公园建设要防止地方债务风险、盲目建设等四方面问题，严格控制房地产倾向，严守生态保护红线。

《意见》中给出了主题公园的界定范围。主题公园是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。政府建设的各类公益性的城镇公园、动植物园等不属于主题公园。

《意见》中明确了规模等级。结合我国当前实际，将主题公园划分为特大型、大型和中小型三个等级。总占地面积2000亩及以上或总投资50亿元及以上的，为特大型主题公园；总占地面积600亩及以上、不足2000亩或总投资15亿元及以上、不足50亿元的，为大型主题公园；总占地面积200亩及以上、不足600亩或总投资2亿元及以上、不足15亿元的，为中小型主题公园。

《意见》指出，要严格科学论证，要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险。合理规划布局，统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。

本次的《意见》中还对主题公园做出了如下规范：

1、严格用地管理。严格落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，合理确定主题公园占地规模。

2、严守生态保护红线。主题公园建设应依法履行环境影响评价程序，采取严格的生态环境保护措施，严禁破坏生态环境。

3、严格核准程序。主题公园核准要严格执行相关规定，相关部门在政策把握、规划布局、资源开发配置等方面要严格控制，不得下放核准权限。

4、严控房地产倾向。各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地，防范"假公园真地产"项目。

5、严防地方债务风险。要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握主题公园配套基础设施建设节奏。要量力而行，严格控制因主题公园建设增加地方债务。

借建设主题公园“跑马圈地”，并在周边借机搞房地产开发，只是问题的一个方面。事实上，建设主题公园会加重地方财政压力。大量修建主题公园，会导致耕地流失。