关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知(20180525)

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关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知

法发[2018]8号

各省、自治区、直辖市编办、高级人民法院，新疆生产建设兵团编办，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神和中央关于深化司法体制改革的决策部署，积极推进省以下人民法院内设机构改革，现就有关问题通知如下：

一关于内设机构数量。

要坚持优化协同高效原则，在理顺职能、优化分工的基础上，精干设置内设机构，严格控制内设机构规模，杜绝1人或者2人庭（科、室）现象。实行扁平化管理，减少管理层级，优化工作流程，提高运行质效。政法专项编制50名以下（含本数，下同）的基层人民法院，内设机构总数一般不超过5个，51－100名的一般不超过8个，101－200名的一般不超过10个，工作任务较重或201名以上的，可以根据工作需要适当增加审判业务机构并从严审批。高级、中级人民法院根据审级职能、案件数量、人员编制等情况，适当精简内设机构数量。各级人民法院的非审判业务机构数量不得超过审判业务机构数量。上下级法院的机构设置不必一一对应，上级法院不得要求下级法院对口设置相应机构，也不能以考核评比、经费划拨等方式变相限制下级法院整合内设机构。基层人民法院的人民法庭不纳入内设机构改革范围。纪检监察机构按照中央有关规定设置。

二关于审判业务机构设置和审判团队组建。

积极推进审判职能优化、内部管理扁平化，加强审判管理监督，各级人民法院可以根据审判工作需要设置审判业务机构。人员编制较少的法院，可以设置综合审判庭或不设审判庭。审判团队应结合案件数量、案件类型、难易程度和人员结构等实际情况灵活组建。要深入推荐审判权运行机制改革，落实法官、合议庭办案主体地位，提高办案质量效率。

三关于专业化审判组织建设。

为适应经济社会发展需要，提高审判专业化水平，有条件的基层人民法院可在规定的内设机构总数内，根据案件数量、案件类型、办案法官、人员配备等实际情况，探索专业化审判组织的设置形式。案件数量、法官人数相对较少的，可在相关审判庭内设立专业化的合议庭或审判团队。

四关于非审判业务机构的设置。

应当整合职能交叉、业务相近的非审判业务机构，撤并与审判机关职能无直接关联的机构，根据政工党务、司法政务、司法事物等职能综合设置相应机构。要理顺权责关系，优化工作分工，完善运行机制，提升工作效能。

五关于内设机构的规范设置。

同一省（区、市）范围内，人员规模、案件数量相近的同级法院之间，内设机构的数量、职责和名称应当相对统一。要严格按照人民法院组织法的有关规定设置内设机构，规范审判庭名称，不得随意设置。除立案部门（诉讼服务）、执行部门以外，审判业务机构应当称为“XX庭”，不得使用其他名称。要严格审批程序，基层、中级人民法院内设机构改革方案经高级人民法院审核、省级机构编制主管部门审批后实施，并报最高人民法院备案；高级人民法院内设机构改革方案，征求最高人民法院意见后，由省级机构编制主管部门审核，省级党委审批后实施，并报中央机构编制主管部门和最高人民法院备案。

内设机构总数不超过5个的基层人民法院，可设置立案庭（诉讼服务中心）、综合审判庭、执行局、政治部（机关党委）、综合办公室（司法警察大队）等机构。内设机构不超过8个的基层人民法院，可设置立案庭（诉讼服务中心）、刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭（综合审判庭）、执行局、政治部（机关党委）、综合办公室（司法警察大队）、审判管理办公室（研究室）等机构。内设机构不超过10个的基层人民法院，可设置立案庭（诉讼服务中心）、刑事审判庭、民事审判一庭、民事审判二庭、行政审判庭（综合审判庭）、执行局、政治部（机关党委）、综合办公室、审判管理办公室（研究室）、司法警察大队等机构。基层人民法院在内设机构总数限额内，可结合实际确定机构名称。高级、中级人民法院可根据审级职能、案件管辖、人员编制等情况进行适当调整。

六关于领导职数的使用。

内设机构整合后，相关领导职数不核减。各级人民法院要加强与组织部门、机构编制部门的沟通协调，扎实做好领导职数和非领导职数的核定、使用以及内设机构精简后原有领导干部的分流安置工作，其职务职级及相关待遇保持不变。地方各级人民法院应商同级党委组织部、政法委，积极探索改革后相关领导干部合理安排的路径和方法。认真落实法官助理、书记员职务序列制度改革，结合公务员职务职级并行制度改革，着力拓宽审判辅助人员、司法行政人员的职业发展空间。注意加强思想政治工作，充分调动法院各类人员的工作积极性，确保人民法院干部队伍稳定。

七关于改革完成时限。

各省（区、市）要在基层人民法院全面推开内设机构改革，改革条件比较成熟的高级、中级人民法院可结合实际积极进行改革。基层人民法院和开展内设机构改革的高级、中级人民法院，要在2018年底前形成内设机构改革方案，完成审批程序，报最高人民法院备案，2019年3月底前基本完成内设机构改革任务。如在时限内难以完成，相关高级人民法院应向最高人民法院和省级党委政法委、编办作出专项报告。

八关于改革督察指导。

各级人民法院要坚决贯彻落实党中央和最高人民法院的决策部署，遵循司法规律，结合本地实际，积极稳妥推进内设机构改革。各高级人民法院要切实担负起改革主体责任，加强对辖区法院内设机构改革的组织领导，细化落实内设机构改革要求，指导制定内设机构改革方案，强化内设机构改革督察指导，加强同省级机构编制主管部门的沟通协调，确保按期顺利完成内设机构改革任务。最高人民法院将切实加强改革督察指导工作，对于改革进展较慢的法院将适时进行督导，对于违规违法改革的法院将予以通报整改。省级机构编制主管部门要积极支持人民法院内设机构改革工作，加强工作指导和衔接，形成工作合力，加快工作进度。

在实施中有何问题和建议，请及时报告中央机构编制委员会办公室、最高人民法院。

中央机构编制委员会办公室

最高人民法院

2018年5月25日

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