李志民：日本的科技评估（评价）不单纯是为了评价而评价的体系

■日本的评价体系通过具体的制度将科技评价融入到日常的科技管理中，从而提高了管理的成效和科技创新力度。

日本的科技评价始于20世纪40年代末，起初是技术项目评价。直到60年代，日本政府推出一系列政府主导的大规模研究开发项目，才开始出现科技评价机构，建立科技审议制度。1983年，日本科学技术会议政策委员会下设了技术评价分委员会。1986年，日本科学技术会议政策委员会编制了“研究评价指南”，敦促国立研究机构引入定量评估方法，把评价分为三种：机构评价、项目或课题评价、人员评价。随着《科学技术基本法》、“科学技术基本计划”的制定，日本政府于1997年出台了《国家研究开发评估实施办法纲领指南》，2012年12月，日本第四次修订此《纲领指南》，该评价指南把研究开发评价工作的重要性和必要性提升了一个新的高度。《纲领指南》包含了研发制度评价、研发计划评价、研发项目评价、研究人员业绩评价和研发机构评价5个方面。现在日本最高的评价机构是综合科学技术会议中的评价调查委员会，各个省府也有自己的评价机构，如文部省的学术审议会，但他们的评价原则、方法以及标准都要参照《大纲指南》制定。

日本的科技评价机构较多，较重要的有近20个，大致分为四个层次。1.综合性科技评价结构和由国家直接管理开发的事业评价结构。主要评价大规模的国家研究开发课题。2.专业性评价机构。这类机构往往附属各省厅。3.企业型评价机构。由公司主办或单独设立为评价公司。4.研究机构内设评价结构。主要评价的是政府投资的研究项目。

日本科技评价体系非常开放与透明，对于评价者的选择原则上要选择第三方来担任，这些专家既不能属于任何被评价机构，也不能属于其中一个评价委托机构，反映公共意见的人士在对于社会关注的研究课题的评价人员中会适当加以补充，在一些评价中，评价人员有时会出现外国专家的身影。为增加评价的透明度，会将评价过程和评价结果公布于众，主要以网络发布和记者会的形式进行。

课题的性质和涉及到的领域各不相同，决定了所采用的评价方式也不相同。课题由竞争性资金资助的，事前评价一般作为主要的评价方式;评价国家特大型重要科技计划项目时，评价者必须由第三方来担任进行外部评价;对于一般性的课题来说，必要的评价也是需要的;对于重大的研究开发成果，不仅要做好事前评价和事中评价，还要做好跟踪评价工作。

研究经费的分配、评价研究的资助方法的确定、研究开发计划的修订、研究开发课题的安排的改进以及研究机构的管理等，都需要充分地利用评价结果，但是为了确保真实的反映评价结果，必须要跟踪调查研究工作，这样才能保证顺利展开政府研究课题，择优分配并有效使用研究经费。因此，业务评价工作需要支付一部分的研究经费，设置专门的评价部门，引进和培养相关人才。

日本的评价体系通过具体的制度将科技评价融入到日常的科技管理中，从而提高了管理的成效和科技创新力度，不单纯是为了评价而评价的体系。

[1]顾海兵, 李讯, GUHai-bing, et al. 日本科技成果评价制度及借鉴[J]. 上饶师范学院学报, 2005(1).
[2]聂虹, 魏翔, 佟方. 英国、美国、日本科技成果评价比较及启示[J]. 中国矿业, 2017(S2):52-55.

来源 | 中国科技论文在线

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