步子可以迈的再大点，解读海南邮轮业发展新政
自2006年以来，我国邮轮旅客运输量年均增长40％以上，到2035年我国邮轮市场将成为全球最具活力市场之一，届时邮轮旅客年运输量有望达到1400万人次。十年来，邮轮正慢慢成为大家熟悉的一种旅游方式。
2019年4月30日，全国人大常委会通过了《海南自由贸易试验区相关法律实施拟暂作调整的决定》。这其中关于《海商法》实施调整的内容就涉及海南邮轮行业改革开放的问题。
今天，就借着这条“旧闻”结合海南当地的配套文件，来聊聊航空业的一位“远房亲戚”邮轮业的一点个人感想。
2019年7月18日，海南省政府办公厅印发的《海南邮轮港口海上游航线试点实施方案》（以下简称《实施方案》）
2020年4月13日，海南省交通运输厅印发的《2020年海南省邮轮游艇产业发展重点》（以下简称《2020发展重点》）
2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》（以下简称《决定》）
这篇的政策解读主要将围绕以上这三个文件展开。
人大常委会《决定》中涉及邮轮行业的内容如下：
以前，所有外籍邮轮涉及内地的航线许可都是由国务院一级进行审批，这次通过人大授权的方式下放至海南省政府，政策松绑的力度还是很大。
未来，可以预见的是，涉及海南邮轮航线的审批难度与流程估计都将会大大简化。乘坐邮轮来一次周末或3-5天的海南环岛游将成为可能。
关于邮轮环岛游从《2020发展重点》中也可以看到相关的配套工作正在完善。今年，海南还将加快推进海口港秀英港区15万总吨邮轮码头改造工程和三亚邮轮旅游中心工程建设，启动海口港南海明珠邮轮码头工程、儋州海花岛邮轮码头工程和万宁日月湾日月岛邮轮码头工程前期工作。
可以看出，海南在东西南北四个方向都在建设能够满足大型邮轮停靠的码头，三亚更是在按照打造邮轮母港的方向推进。
►海南将在两年内在东西南北四个方向都具备15万吨级别邮轮的停靠条件。针对国内假期短的特点，开发周五晚上从珠三角出发，周一早上回港的周末环岛游航线，白天下船活动，晚上继续航行和休息，这样的休闲家庭游，相信在未来将非常具有市场潜力。
目前，海南全岛只有三亚凤凰岛邮轮码头开展有外籍邮轮停靠业务，在航线上也大多也是与越南下龙湾串联起5-7天的行程。这项政策的推出，可以预见未来将有更多的四大邮轮公司开拓珠三角及港澳台前往海南，甚至新加坡-海南-港台这样多点串联的经典航线。一定程度上丰富了海南邮轮产品的竞争性。
未来，如果能在海南环岛游享受到国际邮轮豪华舰队的硬件与服务，还是值得期待。这对海南整体的旅游品质也将会是质的提升。
换句话说，想经营海上无目的游？请证明你的红色血统。
可能是担心一放就乱，以及扶植培育国有邮轮企业的用意，对邮轮业在海南的开放程度上还是对无目的地游进行了一定的限制——用了一个非常复杂的概念“中资方便旗邮轮”来限定适用这一政策的对象。
方便旗是一国的商船不在本国注册而悬挂他国注册国的国旗。这样做的好处是规避监管政策和避税。航运公司在人员管理上也更为自由和灵活，极大降低经营成本。
►全世界主要的方便旗注册地
►方便旗模式牢牢占据全世界船舶运营的主流
中资方便旗的认定需要在邮轮注册地外，再刺穿一层关系，考察该公司股比结构。一家邮轮公司必须中资实际控股51%以上才能被认定为中资方便旗。
至于这51%的股比是必须一家持有，还是数家中资公司共同持有，政策并没有进一步说明。
目前，符合这一条件的邮轮企业并不多。在《2020工作重点》更是明确列出了3家相关企业的名单。
这下说的就更明确了，别的玩家想入场，只能说对不起了。
另外，从《决定》的用意看，中资方便旗可能更多只是一个过渡政策，未来“根正苗红”的五星红旗邮轮可能才是海南海上无目的地旅游的唯一玩家。这样做，把外资与国内公司合资的形式入场的路也彻底堵死了。
海上无目的游有什么吸引力？难道真是为了出海看日出？为什么要对海上无目的地游采取这么谨慎的做法？
个人认为，限制的原因与其人员管理特点有很大的关系。海上无目的游，由于始发地和目的地均为同一码头，在出入境管理上其实更为宽松。
根据目前的政策，大陆籍居民未来凭身份证就可以登船，享受邮轮的各项服务。这极大解放了一批在海南旅游人群“没有护照”的后顾之忧。
随着企事业单位护照管理的日益加强，国内确实存在一类经济实力最具潜力的消费人群，但在度假目的地的选择上，海南时常是没有选择的选择。开放了海上无目的地游，也算是丰富了在海南可供选择的旅游产品。毕竟，一张身份证就可以买票登船。
►海岛旅游如果仅靠沙滩海水，具有同质化高的特点，真正能成为世界级旅游目的地的海岛往往靠的是更为丰富的硬件配套和旅游产品的多样性。
►免税购物近年来越来越成为海南旅游的特色。图为2017年的三亚海棠湾免税购物中心
邮轮由于可提供的服务种类众多，餐饮、演艺、博彩娱乐、免税购物、汇聚一体，非常适合全家出行， 这都是邮轮旅游独有的特点。根据很多业内报告分析，博彩与免税购物又是中国游客在邮轮出行中最为看重的休闲渠道。
►根据皇家加勒比的分析，东亚航线的博彩和购物收入都要高出世界其他地区航线。可见这两项活动对国人的吸引力。很多人对邮轮最早的印象往往来自早期香港电影的“赌船”。
在这一政策的背后，无目的地游是否意味着海南博彩行业的变相开放？目前来看，还不可以。虽然自从海南自贸区政策公布后，处于刺激旅游消费、增强当地经济活力的考虑，各类关于博彩、赛马行业开放的呼声一直都很高。但现实是，这些措施目前来看都还是“雷声大雨点小”，当然有政府权衡利弊的考虑。
►同一个澳门，同一个梦想。关于博彩对一个地区经济的影响和利弊，澳门是个非常好的研究对象。如何趋利避害，也值得海南的政策制定者参考。
分析这次的无目的游政策，还是要结合2018年十部委印发的《促进邮轮经济发展的若干意见》。在当年的《意见》中明确规定，严格执行我国的法律规定，严禁试点邮轮试点沿海游、公海游发生涉黄涉赌问题。
但是作为一个国务院部委的指导性意见，从法律层级上来说，其实效力还是有限。一旦船只进入公海，适用船只注册地国的法律，从法理上讲并不涉及目的地或出发地所在国法律管辖。
因此，限定中资背景就是目前在五星国旗邮轮船队形成前的变通解决方案。通过企业内部经营手段以及行政影响力来实现对这一旅游项目“趋利避害”的功能。
►2019年5月22日，招商局邮轮制造有限公司与上海世天邮轮产业发展有限公司签订了1+1+2艘37000总吨豪华邮轮建造合同。这艘豪华邮轮是由世天邮轮与招商邮轮合作自主设计、自主建造、并将由世天邮轮安排运营的中国首艘豪华邮轮。
当然，这项政策在过渡期又引申出了新的问题。对于海南的中资方便旗邮轮，是实施国际船舶管理还是按照国内船舶管理，又将是一个灰色地带。这些问题都待未来的政策予以明确。
►为了丰富乘客在邮轮中的体验，开展老少皆宜的项目，邮轮的大型化也成为了近年来的趋势
当然，办法总比问题多。目前各项措施都能看出，进一步更大程度的开放和解放思想才是解决海南旅游发展问题的核心。
从今年民航局进行“海南开放第七航权的研究”到这次的“邮轮业务开放”，更加便捷的人员流动和丰富的旅游产品才符合海南“国际旅游岛”的“国际”定位。
目前三亚对于邮轮和游艇的改革政策，很有几分对标美国迈阿密的味道。同样都是作为度假旅游城市，迈阿密可谓是美国的邮轮大本营。众多国际邮轮公司提供了层次丰富的产品选择。旺季时，几乎每天都有从迈阿密始发至墨西哥及加勒比海的邮轮度假航线。
►在圣诞节假期期间，位于巴哈马首都拿骚的邮轮码头甚至同一天迎来5艘来自美国的大型邮轮停靠，带来至少两万人的旅游人口。美国邮轮产业的成熟也是竞争的结果。美国甚至没有一艘所谓的星条旗邮轮。事实上，全国从事航运的船只，采用美国注册的不到2%，大多为内河与军事舰艇。
迈阿密邮轮业的成功是依托了身后极具消费力的美国东海岸市场，三亚从距离来看，珠三角及长三角以及中国中部地区都将是三亚邮轮业的市场腹地。三亚在邮轮业兴旺所必须的消费人群看，其实具备成为下一个迈阿密的可能。
大力培育本土邮轮发展，推进五星红旗邮轮船队固然重要，但五星红旗船队是否能真正激发海南邮轮发展的潜力，我认为从目前的产品实力和服务品质来看还远远不够。
国际四大邮轮公司也是经过百年的发展累积才达到了如今较为成熟的运营管理水平。顺应国际趋势，不论出身，唯才是用，才是未来邮轮行业发展的关键。
关注邮轮业也是出于个人兴趣，这样一个小众行业不仅有着深厚的历史，但又非常国际化。虽然，目前由于疫情的关系，邮轮业也是全球遭遇重创的行业之一，受损程度不亚于航空业。
在这样的大背景变化下，政府是否应重新审视这几年针对邮轮的这些政策。更大的冲击往往也会促使更大的改革力度，如今其实也是一个契机。
在《2020工作重点》中，海南当地的政府部门也提出研究疫情对邮轮的影响，更大程度的开放势在必行。
更大程度的开放，共同做大蛋糕，同样也有利于本土邮轮品牌的建设。历史经验已经一次次证明，任何一项业务，独家经营往往结果都是“拿一手好牌被打烂”。海南的酒店及度假村业务其实已经给邮轮业发展树立了一个非常成功的典范。
►经过多年建设与开放，目前在海南基本可以看到全世界所有著名的度假酒店连锁品牌，在用工政策上，也向大量的外籍员工开放，形成了百花齐放的局面。如果当年采用的是中资酒店品牌特别对待的政策，可能就很难看到如今的整体繁荣。这一点，值得邮轮发展政策中思考。
最后，从人大的针对海南的法律调整措施可以看到，这些举措实质上赋予了海南更大的改革自主权，希望能够激发相关产业快速发展的新动能和新活力。但自从海南自贸区方针实施至今落地的政策看，至少目前的改革举措还是不及大家对开放程度的期许。
面对周边不断崛起的东南亚旅游特色市场，留给海南的时间真的不多了。
►三亚海棠湾的一条街道，摄于2017年
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航空透视
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