政策已至，未来是否可期？从航空视角解读海南自由贸易港建设总体方案
日前，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，方案具体化了各项海南自由贸易区的具体政策优惠举措。关注海南，一方面是因为海航集团对于民航业以及海南地方经济举足轻重的地位，另一方面，海南自改革开放后在接二连三的政策支持和鼓励之下，经济总量仍处于全国倒数。海南也见证了很多淘金者的起起伏伏。
这样一个似乎带有魔性的岛屿，总是让人有爱有恨。这一轮海南特区成立以来的最大规模的“优惠政策”是否能使海南走出一条特色之路，目前来看，开放的力度与大家普通对“国际自由贸易岛”“国际旅游岛”的期许或许还有一定的差距。
扩大包括第五、第七航权在内的航权开放
这个政策无疑是本次“总体方案”中关于航空最大的亮点。其实在今年初的民航局工作会议上已有具体关于“开放第七航权”的研究。
此前也专门就此写过一篇，由此看来年初的研究如今要加速落实了。关于第七航权的介绍与现实意义，具体可参考之前推文《研究开放海南第七航权？局方眼前一亮的新举措》。
这里想要补充的，如何利用好第七航权，其实并不是一厢情愿，一国实施一项开放政策就能解决的。这里更需要国家之间多边的航空协定安排才能真正达成。
一条第七航权线路的开辟，在航权对等的原则之下，至少需要三国之间相互签署的三项双边航空协定安排。单单只有一国宣布开放，其实只是开始了万里长征的第一步。
后续，外交以及民航对外合作部门的积极斡旋，积极组织各国之间签订此类的航权开放协议，才可能最大化第五航权以及第七航权的开放效果。而这一方面恰好又是目前中方在对外航权安排及各类谈判中进展较慢的领域。
回顾我国现有的第五航权航线，主要还是基于政治需要和受限于飞机航程才不得不开设的线路。例如国航运营的北京-蒙特利尔-哈瓦那以及北京-休斯顿-巴拿马都是此类性质。航线本身的盈利水平其实并不重要，加强两地的政治经济联系摆在了更为核心的地位。
►2018年4月，仅仅在中巴建交数月之后，双方就开通了此条途径美国休斯敦的第五航权航线。中巴建交也是两岸外交“邦交国”争夺战中的一大里程碑意义的胜利。
真正从商业盈利，拓展航线网络的角度开设的第五航权航线，目前可能只有北京-马德里-圣保罗航线算是其中的典型，也真正拓展了南美航线市场。较之第三、第四航权航线，第五、第七航权下的航线需要航司有更为成熟的管理经验和调度安排水平。
►新加坡航空利用第五航权安排开设的新加坡-香港-旧金山航线（SQ01/SQ02）。能在香港和美国之间体验新加坡航空的高品质服务也是一次很特别的体验。该航线就涉及2001年新加坡和美国之间签订的《国际航空交通自由化多边协定》，1997年4月签订的《香港政府和美利坚合众国政府的民用航空运输协定》以及1996年签订的香港政府和新加坡共和国政府的民用航空运输协定民用航空运输协定。三项双边航权安排协定缺一不可。
在航线竞争上，出于对等考虑，不仅要在其他地区与当地的航司竞争，同时也可能会担心来自第三国航司对自己既有成熟线路的份额侵蚀。
例如，假设允许新加坡航司开设新加坡-海口-香港航线，对于海航而言，可能非但没有吸引到更多的旅客，反而新航可能会侵蚀海航既有的海南香港航线市场。也有声音表示担心，在第七航权安排下，基于窄体客机的航程考虑，海南或成为日韩航司前往东南亚的跳板，对本地经济的贡献微乎其微，反倒是给别人做了“嫁衣”。
对于第七航权的政策的效果，业内确实是有褒贬不一的看法。但个人认为，“引狼入室”也好过“温水煮青蛙”，真正想要打造国际一流的航空枢纽，在竞争中生存也是迟早要面对的。
海南的第七航权开放，建议第一步可以从港澳入手，吸引港澳为基地的国泰及澳门航空在既有国际航线上延远至海口或三亚，是目前看来较为务实的做法。
人才所得税最高15%
对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。
人才引进一直是海南发展的短板。这次的个税优惠政策享受到了深圳前海针对特定人群同样的15%优惠标准，达到了国内目前个税优惠政策的最高标准，但并未有任何突破。现实中，该政策一般是针对年薪超过50万人民币的群体才具有较大吸引力。
针对海南，目前所能看到的最大受益群体可能是海航集团的飞行员。致力于打造航空枢纽的海南，航空业高端人才大概率会纳入这次的个税优惠对象。如此一来，相对于国内其他航司而言，海航的飞行员薪资竞争力就将进一步凸显。
从航司角度，利用个税优惠也有空间来降低这方面的薪酬开支（动辄超过80万年薪的飞行员薪资往往是各家航司人工成本控制的重中之重）。
如何利用政策，合法合理安排飞行员的薪酬包，达到航司和员工利益的最大化一直是航司HR最为头疼的问题。这次的个税优惠无疑会给民航业的各家的人才争夺战带来新的冲击。在这个政策以及本文第九条所提及的支持航空产业配套措施的影响下，不排除也会有更多航司选择在海南设立基地。那么该政策将会拉开全国范围内的飞行员劳动关系及薪资管理的变革。
鼓励类企业实施15%企业所得税
从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。
这个政策不用多说，减税基本算是刺激地方经济的标配了。唯一值得关注的就是所谓的“鼓励类企业”的范围具体会有多大。15%的所得税水平其实与国际类似的自由贸易区来说，税收优势并不明显，只能算是个及格水平。真正想要激发海南的发展活力，其实步子可以迈的更大些。
鼓励免税消费
离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种
展会境外展品进口和销售免税
这两条作为刺激旅游的配套措施，各类消费展会的增加，弥补了海南会展业的短板。参考澳门的产业多元化，旅游和会展可都是基本不分家的。未来在海南旅游的同时，会有更为丰富的消费选择和体验。本政策利好海口及三亚机场的免税购物。
►三亚海棠湾的免税中心，可以在度假之余血拼一把。在价格上比内地的商场在叠加品牌优惠活动后还是有一定的价格优势，但与国际同类的免税商场而言，优势可能只算胜在品牌选择多。（个人数年之前的经验）
政府采购内内外资企业一视同仁
我想说，这不是01年中国的WTO“入世”承诺吗？怎么现在还在提？
开放教育
允许境外理工农医大学及职业院校在海南独立办学
建设海南国际教育创新岛
参考美国佛罗里达的经验，民航局是否可考虑配合本政策，在海南放开外籍航校的设立。
与其每年各大航司送出去培训，以至于出现近年来的航校培训“乱象”和悲剧，引进来不失为另一个思路。以中国委培的人员规模，很多外资航校应该也是指望着这块“不小的蛋糕”。
实施更加便利的免签入境政策
其实单纯针对海南的免签入境从这几年的实践看，效果并不显著。毕竟单纯千里迢迢来海南只为旅游的境外人士除了俄罗斯外，目前看其他地区需求有限。如果能将目前的海南岛免签政策与国内其他实行144小时过境免签的机场政策相结合，反倒是有更多的空间。
对海南入境的免签人员也可以在北上广深享有144小时的中转免签，这样就可以利用免签政策既在海南旅游的同时也可以进行更多的商务活动。同时也有利于将目前的北上广国际航班延伸至海口与三亚。对我国航司国际航线的部署与安排也是一项极大利好。
工作许可
对外籍人员工作许可实施负面清单管理
近年来已经可以在三亚等酒店看到大量来自东南亚地区的外籍员工。负面清单，有助于工作签证的简化与相应的用工成本削减。
取消船舶和飞机境外融资限制
支持设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司
在洋浦保税港区等实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度
允许进出海南岛航班加注保税航油
建设国际航空枢纽
这几个政策一起看，都是促进航空产业，从各方面降低航司成本的干货。航油作为飞行变动成本的重点，封关运行免税航材的使用，又可以进一步降低飞机的维修成本。这些举措再配合飞机保险和融资成本的降低，这些政策每一条拿出来都能羡煞旁人。
如果这些政策都能尽快落地，凭借这些资源，独霸海口及三亚机场的海航，未来走出困境可能只是时间问题。即使真的撑不下去，拿着这些政策资源优势的海航，想要接手的资本估计也不会少。
但同时，海航近年来的危机也显示出，地方政府想要押宝海航一家来做大海南的航空业，建立航空枢纽显然力不从心。引进更多的基地航司，多元化海南的航空业或许才是海南赶超地区同类城市的王道。
建设西部陆海新通道国际航运枢纽
建设邮轮旅游试验区
关于航运邮轮业的新政，之前已有详细解读，市场想象空间很大，开放力度其实还可以更进一步。可参考之前推文《步子可以迈的再大点，解读海南邮轮业发展新政》。
一点思考
海南凭借自己的独特地理位置，其实从来都不缺国家的政策支持，也很适合拿来当做改革的“试验田”。当年出身就作为“特区”的海南，几十年来却一直没能走出一条较为成功的发展之路，归根结底可能还是人和环境的制约因素更大。
对于“国际旅游岛”的目标，不能只从内地看海南，近年来要面对越南富国岛的迅速崛起，从旅游品质上看，更要与泰国普吉岛、菲律宾长滩岛以及印尼巴厘岛等国际一线岛屿竞争。相比这些地区，海南的吸引力是特色的文化？出众的酒店还是一流的自然景观？其实海南这些硬件条件都不缺，从个人来看，消费和体验的不对等，性价比不突出才是海南旅游的症结。
我个人其实很喜欢海南，因此也会多留意和关注一些海南的消息。海南的开放举措给人感觉总是雷声大雨点小，即使在这次的“总体方案”中也并没有特别耳目一新、眼前一亮的政策，更多是目前各地既有政策的重新汇总组合。其中很多措施都可以看到深圳前海、珠海横琴以及上海自贸区的影子，最多算作一次框架之下的灵活调整。更远远未到有些人认为的可以比肩香港的自由贸易政策优势。
目前的海南所面临的危机和周边竞争的压力，远未到“躺在政策上睡大觉”的地步。
面对周边的同类岛屿竞争，相信未来是光明的，但现实海南崛起之路还任重道远。
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