【关注】用法治守护北京历史文化金名片

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2021年1月27日，市十五届人民代表大会第四次会议表决通过了《北京历史文化名城保护条例》（以下简称条例）,条例充分贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央、国务院关于北京城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划批复要求，将历史文化名城保护的重要理念和要求转化为制度安排，进一步强化名城保护利用，传承城市历史文脉。条例的颁布实施，将为深入推进北京历史文化名城保护工作、擦亮北京历史文化的金名片提供坚实有力的法治保障。

落实应保尽保，先保护后利用，以保护促民生

在2月26日市人大常委会举行的新闻发布会上，市人大常委会法制办副主任王爱声对条例的主要内容作了简单介绍。

一是建立健全工作机制。建立党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的名城保护工作机制。强化名城保护委员会的职责，明确名城保护委员会负责名城保护工作的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。

二是明确保护范围，落实应保尽保。条例坚持名城保护的整体性、全覆盖，明确北京历史文化名城的范围涵盖本市全部行政区域，做到应保尽保。把老城整体保护作为重中之重，严格落实老城不能再拆的要求。同时，加强对三山五园地区和三条文化带的重点保护。

三是完善保护制度和措施。构建保护规划体系，建立保护责任人、保护名录制度。区分核心保护范围、建设控制地带、成片传统平房区及特色地区等，实施分类管控。对于破坏历史格局、街巷肌理、传统风貌以及不符合保护规划要求的建筑物，可以依法组织实施腾退或者改造。

四是促进活化利用。条例坚持先保护后利用的原则，鼓励和支持历史建筑等保护对象的合理利用和有序开放。主管部门根据历史文化保护传承的需求，制定保护利用正面或者负面清单，明确鼓励、支持或者限制、禁止的活动。

五是强化公众参与，以保护促民生。鼓励单位和个人以志愿服务等方式，参与历史文化名城保护工作。鼓励通过多种形式开展名城保护宣传活动，增强社会公众的保护意识。在加强历史文化名城保护的同时，注重改善人居环境，等等。

六是展示传承传统文化。鼓励结合重大历史事件等，依托革命史迹开展纪念活动，弘扬爱国主义和革命传统精神。鼓励历史建筑结合自身特点和周边区域的定位，引入图书馆、博物馆、非遗展示中心等文化和服务功能。鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活，等等。

“保什么”更加清晰、“谁来保”更加明确、“怎么保”更加精准、“怎么用”更加灵活

市人大常委会城建环保办副主任冶兵从条例主要创新和加强的方面作了介绍。

“保什么”更加清晰。条例明确北京历史文化名城范围涵盖本市全部行政区域，突出老城、三山五园地区两大重点区域，将大运河、长城、西山永定河三条文化带纳入保护体系，明确了历史建筑、传统胡同、革命史迹等11项保护对象。

“谁来保”更加明确。条例强调名城保护是全社会的共同责任，要求建立健全党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的名城保护工作机制，鼓励全社会通过多种形式，共同参与名城保护。在管理职责上，既明确部门责任分工，又强化名城保护委员会的统筹协调职能。同时，全面实行保护责任人制度，确保责任落实到人、落实到位。

“怎么保”更加精准。条例规定了名城保护的规划体系和各层级规划编制要求，对相关部门编制规划综合实施方案、修缮技术标准等予以明确细化，使其更具针对性和可操作性。对核心保护范围等不同区域实施分类管理，明确不同范围的建设管控力度，以精准管控，求保护实效。

“怎么用”更加灵活。条例设专章对保护利用作出规定，明确了合理利用、有序开放原则，规定历史建筑可依法转让、抵押、出租，并提出优化工业遗产等历史建筑使用用途的专门举措，鼓励引入图书馆、博物馆等文化服务功能；名镇名村根据规划要求发展特色产业和开展适度经营；加强对传统节日、特色民俗、传统工艺、方言的研究记录，对具历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目的保护利用，等等。

政府主责部门告诉你“怎么保”“怎么用”

市规自委、市文物局作为历史文化名城保护的政府主要责任部门也参加了新闻发布会，就“怎么保”“怎么用”两个问题进行了比较全面的回答。

市规自委：多措并举落实好条例新要求

市规自委副主任周楠森表示，在名城保护体制机制方面，北京历史文化名城保护委员会将纳入首都规划建设委员会工作体系，优化职能、强化职责，东城、西城、海淀等区将加强历史文化名城保护机构建设，强化老城和三山五园地区等重点区域保护的统筹协调和组织实施工作。

在空间规划管理方面，将结合条例要求，进一步加强有关规划的编制和审查工作，切实将历史文化名城的保护要求落实进国土空间规划中。同时结合十四五规划纲要，开展《北京市十四五时期历史文化名城保护发展规划》编制工作。

在配套政策管理方面，将制定历史文化街区和历史建筑保护管理办法。进一步优化调整建设项目的审批职能，做好历史文化街区等保护范围内新建、改建、扩建和拆除既有建筑或者改变既有建筑的外立面、屋顶或者结构的核发规划许可工作。结合城市更新的有关政策，为老城的街区更新摸索一条适合老城特色的实施路径。全力配合中轴线申遗工作，积极落实有关工作要求。

在保护利用实施工作指导方面，将加快编制“两轴”沿线重点地区详细规划。提升自然景观品质，打造御道历史文化体验核心路径。出台街区更新实施意见，打造一批精品院落、街巷、街区。推进地铁8号线鼓楼大街站空间织补等项目。推动皇史宬、宏恩观等一批文物腾退。推广“共生院”模式，实施“一院一策”和“一户一方案”，试点探索平房区物业管理服务向院落延伸，等等。

在社会宣传引导和公众参与方面，将持续开展“我们的城市”——北京青少年城市规划宣传教育计划，向儿童和青年传播城市规划知识理念，增强社会整体对城市规划的认知能力、审美水平和家园责任感，播下名城保护的种子。进一步发挥好责任规划师的作用，搭建名城保护与公众之间的桥梁。以“规划+文化”为重点，打造“北京印迹”历史文化名城保护整体宣介平台。

市文物局：以中轴线申遗带动老城整体保护

市文物局副局长凌明表示，以中轴线申遗带动老城整体保护。下一步还将陆续完成社稷坛、先农坛、贤良祠等重要文物的腾退整治、展示利用，优化遗产周边环境和城市风貌，带动历史街区保护和城市有机更新，多层次推动老城整体保护与复兴。

以三条文化带建设促进文化与生态交融。“十四五”期间，将进一步编制北京长城、大运河国家文化公园建设保护规划，坚持文物本体保护和周边环境整治相结合，促进三条文化带整体保护水平全面提升。

以革命文物传承北京红色基因。今年，将紧紧围绕庆祝建党100周年，持续推进北大红楼与中国共产党早期北京革命活动旧址等保护修缮工作，核定公布北京地区第一批革命文物名录，推进重点革命文物保护单位保护规划编制工作、革命文物保护修缮五年行动计划、革命文物保护利用片区实施措施。

以地下遗存实证北京悠久历史。下一步，将继续推进周口店、圆明园、琉璃河、金中都等大遗址保护、展示、规划工作，继续配合名城保护开展考古工作。

以博物馆建设丰富首都公共文化服务。未来将全力向“博物馆之城”的建设目标迈进，不断完善博物馆文化传播内容的形式和手段，持续完善博物馆的社会服务功能，不断满足人民美好生活新期待。

以文物保护夯实名城保护基础。将遵循“不求所有，但求所保，向社会开放”的原则，不断强化文物合理利用和有序开放，让名城文物“活”起来。全面保护名城内各级文物及其周边环境，建立首都文物安全长效机制，为名城保护筑牢扎实基础。

此外，新修订的《北京市志愿服务促进条例》也于3月1日正式实施。条例共六章50条，明确了本市建立健全大型社会活动志愿服务协调保障机制，按照国家和本市的统一安排，在国家重大活动和政府主办的大型体育赛事、文化交流和展会等活动期间，统筹协调服务保障、城市运行、秩序维护等方面的志愿服务工作。

来源：《北京人大》第3期

作者：史健责编：薛睿杰

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