【聚焦】沿着习总书记指引的方向——规划引领 描绘发展新蓝图

聚焦

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”2014年2月，习近平总书记视察北京，第一站就选择了规划展览馆，规划先行理念始终受到总书记的重视。2017年2月，习近平总书记再次作出重要指示，北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个时代课题，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。

　　舟循川则游速，人顺路则不迷。八年来，沿着总书记指引的方向，北京以总体规划引领城市发展，奋力建设国际一流和谐宜居之都，蹄疾步稳，勇毅笃行。在“一年一体检，五年一评估”的科学体系下，北京查补短板，健体强身。如今，总规实施第一阶段任务已画下圆满句点，首都战略定位转型成效初显，城市高质量发展日新月异。

落实城市总规，疏解非首都功能，打赢三大攻坚战，北京天蓝、水清、地更绿。武亦彬摄

　　减量发展 功能提升　　空中俯瞰，位于北京城市副中心东南侧、紧邻城市绿心的张家湾设计小镇犹如一粒明珠，镶嵌在林海碧波间。　　这里原是张家湾老工业开发区，5.4平方公里的土地上，每天都在以惊人的速度“滚动更新”。铜牛老厂房华丽转身为北京未来设计园区，闲置写字楼改造为充满科技范儿的创新中心，北京国际设计周永久会址外立面亮相……一座“设计小镇、智慧小镇、活力小镇”正在崛起，从一个侧面见证北京疏解腾退促提升的历史变迁。　　习近平总书记强调，北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫。牢记总书记的嘱托，北京谋定而动。　　作为全国第一个提出减量发展的超大型城市，北京在城市总体规划中提出，到2035年，全市城乡建设用地规模减到2760平方公里左右。硬性的数字背后，是北京瘦身健体的决心。　　减的有信心、增的有规矩，减的有效果、增的有质量。近些年，北京有意识“做减法”，拆除违法建设、清退违法占地、腾退低效产业用地、进行矿山治理修复及农村居民点整理。充分利用功能疏解释放出的空间和资源，北京不断强化首都“四个中心”的功能定位。　　作为疏解非首都功能的标志性项目，动物园批发市场几年前还是华北地区最大的服装批发市场，如今已是100多家金融科技领军企业入驻的国家级金融科技示范区；在东四环，经过综合治理的亮马河国际风情水岸精彩亮相，夜船过廊桥，一览众星河；去年，北京首次将核心区住宿业治理纳入“疏整促”专项行动，一批宾馆酒店开始了他们的“美图变装”；雁柏山庄改造工程已于2019年开工，建成后将成为雁栖湖国际会都新地标……　　伴随着产业结构的升级，北京的能源结构发生了根本性转变。“十三五”以来，北京的燃煤总量从峰值时期的3000万吨降到了现在的100万吨，降幅达到了97%。与此同时，优质能源使用占比上升。这“一升一降”，在大气污染治理中起着牵引作用，让北京的蓝天越来越多。　　一张蓝图绘到底。自2017年开始，北京逐年开展城市体检，去年还进行了首次城市总体规划实施评估。这份沉甸甸的“体检报告”里，既包含全科体检，又有重点内容的专项体检。针对体检评估发现的问题和对策建议，同步制定国土空间近期规划，为总规落地“保驾护航”。
　　保护老城 留住乡愁　　老话说：“先有什刹海，后有北京城。”站在银锭桥上，东望前海碧波荡漾，远眺西山群峰如黛。这，便是清朝时就被评选为“燕京小八景”之一的“银锭观山”，也是北京老城里唯一展现山水城相融合的景观视廊。　　然而，令人遗憾的是，近30年来，“银锭观山”都无法以最优美的样貌示人——一栋“冒头”的高层建筑将连绵起伏的山脊线硬生生“切”成了两段。　　“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”这是总书记的殷切期望，深刻阐明了首都发展对历史负责、对人民负责的应有之义。2020年8月，首都功能核心区控制性详细规划获党中央、国务院批复，掀开老城保护新的一页。核心区控规三年行动计划和北京中轴线申遗保护三年行动计划随即启动，把高屋建瓴的目标细化分解，渗透到一砖一瓦当中。　　直面历史遗留问题，对景观视廊的保护恢复率先取得突破。　　通过逐层拆除的方式，2021年7月底，这栋11层的高楼降到了地平线，“银锭观山”终于恢复昔日美景！严重影响景山万春亭和鼓楼之间重要景观视廊的北海医院和东天意市场也完成“降层”，并同步开展恢复性修建方案研究，预计今年竣工后，将变为文化商业综合体，植入现代功能，激发街区活力。　　让城市留住记忆，让人们记住乡愁。确保核心区控规的刚性作用，北京将严格控制36条战略级景观视廊内的在途项目和新建项目，重现老城舒朗壮美、平缓开阔的空间秩序。　　在中轴线沿线，钟楼、景山兴庆阁、社稷坛中山堂、正阳门箭楼等重点文物有序修缮，正阳桥遗址考古发掘出明代镇水兽遗存，先农坛、天坛等重点区域文物腾退综合整治方案也日趋明确……在相关部门的协调下，未来，皇史宬北院、醇亲王府等文物单位也有望向社会开放，让更多的人深入了解古都北京。　　老城要保护，也要更新。处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，是总书记的重要嘱托。　　作为东城区第二批“美丽院落”之一，交道口街道景阳胡同5号院去年9月启动改造。“现在地儿大了，又美了，可以晒太阳，可以遛遛弯，可以跳跳舞。”住了近20年的老居民郭美荣看着眼前宽敞整齐的大院儿，笑得合不拢嘴。在草厂头条3号院，采用故宫同款“堆灰掸浆”老工艺的进院门廊被原貌保护。越来越多居民住上了风貌古朴、环境宜居的美丽院落，老城的传统风貌也被保护起来。　　一组数据反映出核心区的变化：2020年，核心区人口密度降低至每平方公里1.96万人，拆除违建3000余处，2021年，又有17.9万平方米的违建被拆除。“静”下来的核心区，将重新焕发生机。
　　以人为本 愿景成真　　视线由东西城转向五环外。　　“这里对我而言只是个睡觉的地方。”多年来，回天地区一直被打着“睡城”的标签，而今“士别三日”，刮目相看。　　2018年7月，回天三年行动计划启动实施；2021年7月，新一轮行动计划紧锣密鼓发布，提出六个方面23项具体任务，重点项目多达102个。短短几个月后，回天地区控制性详细规划获批，超大社区站上发展新起点。　　收集2万余条意见建议，回天控规编制过程中听民意问需求，拟出了一份社区“需求清单”。哪儿还缺停车位？哪儿需要健身器材与场地？密密麻麻的表格里全是居民的心声。“三年行动计划，让我们看到了希望。”2015年，张大爷从西城区搬到回龙观小区，最怀念的就是老城里“出门见绿”的舒适宜人。“我就盼着能有一个社区公园，不用大，像南礼士路公园那样儿就很满足。”　　开车不堵、地铁不挤、雨天不淹、办事不等、就近有就业就诊、有地儿下棋聊天、有地儿跑步遛弯儿、有地儿停车，在充分调研的基础上，回天控规列出“愿景清单”，直击人心。　　总书记在北京视察时强调，首都规划务必坚持以人为本，“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量”。一份调查显示，近九成的回天居民认为回天行动计划提升效果显著。这其中，家门口的好学校、好医院，成为百姓点赞的关键。如今的回天地区，城市更新还在继续，更多惊喜值得期待。　　打通规划实施的最后一公里，责任规划师是承上启下的重要一环。如今，301个责任规划师团队已基本覆盖全市街乡地区，更多老百姓从不知道“规划”是什么，变成主动了解、积极参与。　　在双井街道九龙社区，由责任规划师带头实施的小微空间改造项目“井点”在周边已小有名气，老人们可以伴着花香闲坐，孩子们能安全地“撒丫子”；北新桥街道民安小区26号楼前，新建的公共露台一改过去院落难见阳光的窘境，成为居民眼中“欢声笑语的院子”。小微空间的蜕变背后，是一次次居民共建、共治、共享的“联欢”。　　一本规划、一张蓝图。八年来，北京对建设一个什么样的首都、怎样建设首都，认识更加深入，思路更加清晰，目标更加明确。奋斗征程永远向前。北京将紧紧围绕“都”的功能布局“城”的发展，努力开创首都更加美好的明天。

访谈：

打造首都建设的精品力作

访谈嘉宾：市规划自然资源委主任 张维

首都的规划建设发展，始终以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循。在总规实施第一阶段，北京如何推动打造首都建设的精品力作？记者采访了市规划自然资源委主任张维。

　　问：城市副中心控规批复已有三年。副中心将有哪些让人眼前一亮的精品力作？　　答：建设北京城市副中心，是党中央的一项重要决策。北京在持之以恒地高水平推动城市副中心控规实施，有序拉开副中心城市框架。　　目前，城市绿心和环球影城相继开园，副中心剧院、副中心图书馆、首都博物馆东馆三大建筑主体结构已全面封顶，去年年底基本实现外立面亮相，路县故城遗址保护展示工程也已开工建设。存量工业用地改造方面，张家湾设计小镇内的北京国际设计周永久会址即将完工，台湖演艺小镇内图书城改造项目已开工建设。　　这里面，可以向大家重点介绍一下城市副中心站综合交通枢纽的规划建设情况。它是一座全地下的车站，是国内最大的地下综合交通枢纽，也是打造“轨道上的京津冀”的重要支点。副中心站建成后，一方面承担交通功能，作为副中心未来的交通中心，成为首都北京新门户，另一方面基于“站城融合”的理念，还要发挥产业功能，成为副中心活力中心。比如，在码头区域规划布局文化综合体、运河商街等功能节点，让滨水景观、绿道和交通系统实现一体化设计。项目已经于2019年开工，预计将在2024年底具备通车条件。　　问：绿化隔离地区对于遏制城市“摊大饼”式发展起到重要作用。目前建设进展如何？“十四五”期间有怎样的目标？　　答：绿化隔离地区，我们简称“绿隔地区”，在北京是由“一绿地区”和“二绿地区”共同组成。目前，“一绿地区”建成公园102个，规划公园实施率达到93.5%，“一环百园”的城市公园环初具规模，“二绿地区”也在加强大尺度绿化建设，建成郊野公园40处，初步形成了环绕城市的绿色生态景观带。从“十三五”期间的情况看，以规划为引领的减量提质增绿工作，为构建平原地区生态安全格局、遏制无序发展，以及提高首都核心功能区的生态安全韧性奠定了坚实基础。　　“绿隔地区”不仅仅要发挥绿化隔离带的作用，还需统筹城镇、乡村、产业等多个要素，实现减量发展。根据统计数据，新总规实施以来，一绿地区城乡建设用地减量约20平方公里，二绿地区减量约42平方公里，已经超额完成了总体规划到2020年的阶段任务。　　“十四五”时期，北京将推动绿隔地区实现“一减五提升”，即城乡建设用地规模稳步减量、服务首都能力明显提升、生态建设水平明显提升、民生保障能力明显提升、产业发展质量明显提升、社会治理效能明显提升。　　问：北京如何以创造历史、追求艺术的眼光进行城市设计？　　答：北京的城市设计工作已开展多年。近年来，在北京城市总体规划、首都功能核心区、城市副中心等重要规划工作中都开展了城市设计工作，将高水平城市设计融入到重大规划成果中，塑造城市特色风貌。　　广泛吸收各方面专家意见后，我们编制了《北京城市基调与多元化研究》，提出望山亲水、两轴统领、方正疏朗、庄重恢弘的大国首都基调特征，包容创新、古今融合、丹韵银律、活力宜居的世界名城多元特色，为城市建设工作提供引导和支撑。在城市副中心、南中轴线、长安街沿线等重要区域的规划中，我们也广泛开展了城市设计方案征集，加强城市设计和风貌管控。可以说，在城市设计领域进行了不少先试先行的探索和创新。论道：以人民为中心建设和谐宜居之都

习近平总书记视察北京时指出，“首都规划务必坚持以人为本”“城市规划在城市发展中起着重要引领作用”“北京城市规划要深入思考‘建设一个什么样的首都，怎样建设首都’这个问题”，这些重要论述对城市规划地位以及首都规划指明了方向。

　　城市规划在城市发展中起着引领作用，是“城市让生活更美好”和建设“以人民为中心的城市”的顶层设计。城市规划是城市发展的龙头，而城市是人民生产和生活的舞台，目前我国有六成以上的人口生活在城市，到2035年我国将有四分之三以上的人口生活在城市，到2050年我国至少会有八成以上的人口生活在城市，城市将是践行“必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往”的主阵地，因此作为以人民为中心的城市规划，就必须坚持以人为本。坚持以人为本的城市规划关乎人民生产生活，关乎人民幸福安康，进而关乎到国家长治久安。　　中华人民共和国成立以来，首都北京先后编制七轮规划，顺应首都城市发展一般规律、国家需求、首都特点以及人民生产生活需要，不断优化城市发展目标、功能定位、发展重点以及空间结构。2017年编制完成并发布的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总规》），确定城市战略定位为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，发展目标为建设国际一流的和谐宜居之都，城市空间结构为“一核一主一副、两轴多点一区”。建设国际一流的和谐宜居之都作为首都规划的发展目标，体现了站在新的历史起点上大国首都顺应时代发展要求，满足首都人民对实现美好生活的向往，是切实坚持以人为本的具体体现。　　自《总规》实施以来，北京市经济社会发展取得了重大成效，不断践行新发展理念以及融入新发展格局，无论是发展理念、发展模式，还是驱动力等方面都出现了重大转变。北京市始终坚持以首都发展为统领，优化提升首都功能，集中力量疏解非首都功能，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平。实现了从集聚资源求增长转向疏解功能谋发展的重大转变，经济增长由要素驱动转向依靠创新驱动的重大转变，优质公共服务从中心城区渐次向城市副中心和远郊区转移的重大转变，生态环境加速改善、人口、资源、环境协调水平不断提升的重大转变，要素资源由向心集聚到向外辐射扩散的重大转变，城乡与区域关系转向一体化和协同发展的重大转变。　　坚持首都规划以人民为本，需要将规划所谋划的美好愿景付诸实施，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，并加强规划实施的评估、监督和考核，以维护规划的严肃性和权威性。在规划实施中需要更加注重和回应人民群众的新关切、新需求，更加注重微观和个体需求，大处着想细处着手，拿出绣花的功夫加强城市街道、社区综合治理和城市更新，让首都人民群众切实增强获得感、幸福感和安全感。（作者李国平为北京大学首都发展研究院院长）

来源：北京日报

责编：薛睿杰