其他
【学习贯彻人大工作会议精神】怀柔区人大常委会党组书记、主任彭丽霞：为推动怀柔展翅腾飞贡献人大力量
区人大及其常委会始终坚持党的领导这一最高政治原则，切实增强坚持党的全面领导的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把党的领导体现到人大工作的全过程各方面，把对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同转化为“两个维护”的实际行动，确保党的决策部署有效贯彻落实。
在思想上筑牢党的领导。坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作，就要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课。区人大常委会建立了党组带头学、常委会会议前学、专委会融合学、机关干部互动学的分类联动学习机制，5年来，共开展各类集体学习234场。今后，我们将继续组织落实好分类联动学习机制，不断强化思想理论武装，确保人大工作沿着党中央确定的道路前进。
在制度上凸显党的领导。区人大常委会党组坚持民主集中制原则，工作中的重要问题、重大事项均由党组集体研究、民主决策；严格执行请示报告制度，每年向区委汇报年度工作，人大重要会议、重要工作、重大事项等，都及时向区委请示报告，保证了党的主张有效贯彻落实。今后，将不断完善向区委请示报告的内容和形式，围绕区委要求开展人大工作，切实做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
在工作上贯穿党的领导。区人大始终坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，不断规范和优化任免程序。5年来，共任免国家机关工作人员337人次。研究制定《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，建立健全讨论、决定重大事项议题协调机制，坚持严格依法讨论，严肃作出决议决定。五年来，审议专项报告15项，作出决议17项，确保了重大事项和重点工作的顺利实施。
区人大及其常委会努力发挥人民代表大会职能作用，落细落实人民民主全过程各环节的具体工作，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接起来，用制度优势保证人民当家作主，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到人民的声音。
不断规范全过程人民民主的制度保障。区人大及其常委会在对标上级人大相关议事规则修订具体条款的基础上，及时修订完善区人民代表大会及其常务委员会议事规则，制定专门委员会工作规则；修订预算审查监督、规范性文件备案审查等工作办法；制定区人大代表述职和履职测评办法、评价办法，以及优秀议案和建议评选办法等，将全过程人民民主要求融入到人大会议举行，议案提出和审议，报告、计划、预算的提出和审查，会议事项公开等各方面各环节。在区六届人大常委会第一次会议上，印发了人大常委会委员联系代表、联系不驻会委员、联系镇乡人大和人大街工委3个制度，确保民意、民愿有序进入国家机关决策过程，推动全过程人民民主在怀柔进一步落地生根、开花结果。
依法组织全过程人民民主的参与实践。去年，怀柔区依法组织开展的区、镇乡人大代表换届选举和先后召开的新一届镇乡和区人民代表大会，既是践行人民有序政治参与的生动实践，也是对全区人大工作是否有效落实全过程人民民主的全面检验。在全区上下和21.9万名登记选民的共同努力下，全额顺利选举产生202名区人大代表和775名镇乡人大代表。在推进选举过程中，严格依照法定程序和时间安排决定有关事项，把好选举法律关、法定时间关、法定程序关，引导选民通过依法参与选举、认真行使民主权利，不断增强人民群众对全过程人民民主和人民代表大会制度的情感认同。
努力做实全过程人民民主的民意表达平台。代表之家和代表联络站是人大代表密切联系人民群众的重要平台，目前，怀柔区已建成16个代表之家、84个代表联络站，实现了全覆盖的目标。为充分发挥“代表家站”在践行全过程人民民主中的重要作用，健全完善了人大代表“月进站、季回家、年述职”履职机制并推动形成常态化。新一届区人大及其常委会将继续管好用好代表之家、代表联络站，完善常态化运行机制，依托代表家站，组织三级代表联动履职，就重要法规草案、重点监督议题征求群众意见，为常委会密切联系代表、代表密切联系选民提供便利，努力做实吸纳民意、汇集民智的平台。
区人大及其常委会在行权履职的过程中，始终自觉贯彻以人民为中心的发展思想，坚持只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都积极参与，聚焦重点任务，强化正确监督、有效监督、依法监督，以强监督推动强落实，助力怀柔经济社会高质量发展。
聚焦区域经济社会发展要务开展监督。当前，怀柔正处于乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键时期，区人大常委会坚持聚焦区域经济社会发展重大议题，跟踪怀柔科学城、影视产业示范区和国际会都扩容提升等重点板块发展情况，谋划和推进各项监督工作。5年来，围绕区委重点工作审议相关议题61项，有力推动了全区经济社会的创新发展、绿色发展和高质量发展。今年，区人大常委会正在开展的《科技成果转化法》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等法律法规贯彻情况执法检查，乡镇域规划编制、农村集体经济发展情况专题审议，出发点和落脚点都是为了在“五子”联动中推进“五态”建设，加快科学城统领“1+3”融合发展步伐，进一步提升怀柔服务首都“四个中心”建设的能力和水平。
聚焦财政和国资管理情况开展监督。围绕贯彻落实党中央对于加强人大对政府计划和预算决算全口径审查全过程监管以及强化国有资产管理监督提出的一系列新目标任务，将明确的要求细化到人大履职举措上、体现到工作质量上、落实到监督工作成效上。区人大及其常委会每年都认真审议计划、预算执行和决算等报告，重点关注财政资金使用绩效和政策实施效果，促进提高预算编制质量和执行规范化水平。5年来，先后对26个重点支出和重大投资项目进行跟踪监督，持续推动财政政策和资金向基础性、普惠性、兜底性民生保障倾斜；听取和审议行政事业、企业国有资产和国有自然资源资产管理等报告，推动提高国有资产管理水平。同时，认真落实对地方政府债务的监管责任，审议政府债务管理情况报告，推动防控债务风险，提高债券资金使用效益；积极创新监督方式方法，在全区探索推进审计监督向镇乡拓展、向二级单位延伸并形成制度，努力做到预算审查监督向前一步、主动作为，为管好用好人民“钱袋子”贡献更多人大力量。
聚焦提升民生福祉开展监督。发展全过程人民民主，就要问需于民，努力用制度力量及时解决人民急需要解决的问题。区人大常委会始终坚持聚焦群众热切期盼，把群众身边的“关键小事”作为人大履职监督的“头等大事”，努力推动解决老百姓的急难愁盼。5年来，围绕医疗急救、公立医院托管、基层卫生健康、药品安全监管、公共体育设施建设使用、全民健身、劳动就业和社会保障等20多项涉及民生事项开展视察、调研和审议，督促职能部门精准落实各项政策措施，推动全区社会民生事业不断满足人民的新期待。今年，区人大常委会将紧扣法律规定开展接诉即办、气象灾害防御等相关条例的执法检查，围绕学前教育、中医药事业发展、老旧小区物业管理等民生议题，更好推动将人大制度优势转化为区域治理效能，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。
在发展和完善全过程人民民主的新起点上，区人大及其常委会将在区委坚强领导下，胸怀伟大梦想，牢记使命担当，继往开来，锐意进取，努力为怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞持续贡献人大智慧和力量，用全过程人民民主书写怀柔人大实践新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
来源：《北京人大》杂志
作者：怀柔区人大常委会党组书记、主任 彭丽霞
责编：吕明芳