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【聚焦】立法足音|践行全过程人民民主 让城市更新和节水立法之路载满民意
“城市建设必须把最好的资源留给人民。”“城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。”“人民城市人民建，人民城市为人民。”……习近平总书记多次指示城市规划、建设和发展工作，“人民”二字贯穿始终。
党的十九大以来，北京秉持以人民为中心的发展理念，提出“七有五性”首善标准，大力推进城市更新工作。完成2000万平方米老旧小区综合整治，“六治七补三规范”补齐民生设施短板。开展两轮背街小巷环境整治提升，老城3000多条背街小巷面貌焕然一新，居民过上现代生活。落实“四水四定”，五大水系全部复流、贯通入海……从老城整体保护复兴、首钢工业遗迹华丽转身，到“一核一主一副、两轴多点一区”城市总规落地生根，城市更新与节水贯穿其中，助力国际一流的和谐宜居之都建设。
栗战书委员长在2021年12月召开的第二十七次全国地方立法工作座谈会上指出，“立法工作要坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”
在这样的背景下，推进《北京市城市更新条例》《北京市节水条例》，既是固化实践成果的必然要求，也是进一步提升城市精治共治法治水平，推动“七有五性”要求落实的现实需要，更是充分体现人民意志愿望，顺应人民美好生活期盼的重要举措。8月8日启动“万名代表下基层”以来，三级人大代表走进家站倾听群众呼声，深入基层开展“解剖麻雀式”调研，让更多群众由立法旁观者变成参与者，将来自群众和基层的“问题清单”和 “建议清单”源源不断反馈到立法过程中，筑牢良法善治坚实基础。
在立法中践行全过程人民民主，就要畅通群众参与立法途径，让群众“找得到人、说得上话、议得成事”
在此次“万名代表下基层”活动中，东城区建国门街道老街坊王恩东、魏书海感到，立法工作与群众距离更近了。“不仅物理距离近，走进家门口代表家站就能参与。沟通上距离更近了，居民不用提专业意见，只要反馈身边周边路边相关问题即可。人人都能参与立法、作出贡献。”
8月10日，市、区人大代表在东城区建国门街道人大代表之家听取群众立法意见
8月10日，西城区椿树街道人大代表之家召开“万名代表下基层”征求立法意见建议座谈会，听取社区居民、社区工作者、物业负责人意见建议
在8月10日上午，在东城区建国门街道人大代表之家，面对前来听取意见的东城区人大常委会主任吴松元等市、区人大代表，王恩东、魏书海等打开“话匣子”。“城市更新不只是政府的事情，很多内容都关系老百姓切身利益。比如说，不能大拆大建，严格风貌保护，现在，平房院子里搭个纳凉棚子也会有部门来管。能不能细化清单管理，好让群众提前知道哪些可为、不可为？”“希望广泛宣传城市更新与七有五性关系，让更多群众的‘急难愁盼’问题反馈上来，推动法治完善与民生改善”“再生水水质参差不齐，能不能像自来水那样有一个检测标准，好让人们放心使用？”……
通过座谈会，居民和辖区单位代表就两项法规草案充分表达意见建议。代表们认真听取大家的意见，将大家“吐槽”的问题记录反馈。还围绕平房院落保护性修缮、恢复性修建，改善居住环境，加强历史文化保护等问题征求群众立法建议，开展立法协商。代表们认为，城市更新、节水工作立法与人民群众生活息息相关，对于北京超大城市治理和改善城市人居环境具有重要现实意义，听取人民群众意见是立法应有之义，是人大代表使命所系、职责所在。
同样积极提出立法需求的还有东城区交道口街道交东社区居民王爱莲，在8月11日上午交东社区代表联络站征求意见座谈会上，她说，“作为老百姓，其实很难吃透法规里面的内容，但是我们可以反馈立法需求。比如现在的净水器在净化水质的过程中产生了大量废水，直接排入管道，这也是一种水资源浪费，建议出台有关政策，指导居民合理使用废水，真正从源头上限制水资源的浪费。”
而像这样的座谈会，正在全市347个代表之家，2826个代表联络站全面铺开。8月9日，市人大代表齐曼·艾力、区人大代表何兵走进大兴区兴丰街道黄村西里代表联络站，征集立法意见建议。居民们反馈“加强宣传贯彻力度、培养年轻人节水意识、科学利用再生水、城市更新后维护精细化”等方面意见建议。许多居民发言意犹未尽，两位代表表示，“在立法出台之前，大家随时都可以到家站留下立法意见。”得益于北京市大力建设代表家站，嵌入“15分钟社区生活圈”，让群众“找得到人、说得上话、议得成事”，让群众在家门口就能参与立法、开展协商，保障接地气、冒热气基层声音直通决策过程。
而除了“万名代表下基层”机制，市人大常委会还通过多种具有创造性方式拓宽群众参与立法途径。为最大范围、最大限度体现民意民智，早在两项法规起草阶段的5月，就委托16区人大开展立法调研。有的区根据群众满意度开展“样本分析”，到群众满意项目“取经”，到群众满意度低的项目听取群众“吐槽”。有的区结合相关监督议题、议案建议督办情况，将本地代表和群众集中反映的问题反馈上来。还有的区根据12345热线反馈问题开展调研，把共性问题和制度问题汇集起来，推动立法完善、工作改进。比如，针对一些区反馈的水表管理在小区和村，缴费不便和监管乏力等问题，在相关部门推动下，多个区试点水电气热“多表合一”，方便居民生活同时，强化节水管理。
在立法中践行全过程人民民主，就要充分发挥代表作用，让问政于民、问计于民、问需于民落到实处
人大代表是人民代表大会主体，也是践行全过程人民民主、做好新时代人大立法工作“主力军”。在“万名代表下基层”活动中，代表们不仅听取群众“吐槽”和立法建议，而且围绕立法重要条款开展“解剖麻雀式”调研，问政于民、问计于民、问需于民，努力确保相关制度设计符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
８月10日，在西城区新街口街道代表之家，部分市、区人大代表就立法重要问题问政于民、问计于民、问需于民
８月10日，市人大常委会副主任闫傲霜与部分市、区人大代表来到西城区新街口街道代表之家，对两项法规内容进行宣讲，就法规草案规定的管理体制是否完善，有关更新内容、基本要求是否全面，公民权利保障机制是否健全以及降低公共供水管网漏损率措施是否有效等，征求区人民政府相关部门、新街口街道、涉城市更新和节水有关企业、社区居民意见。从突出地方特色、完善核心区的城市更新制度，到树牢权利意识，保障少数人合法权益及完善司法救济途径，到注重管理，完善公共设施维护机制，再到提高节水技术和污水监测信息化水平、限制高耗水行业、进一步明确政府责任、支持可持续发展等，各方提出了许多真知灼见。
听取大家发言后，闫傲霜说，群众中有很多实践，也有很多智慧。从宏观制度设计，到具体问题，大家提出了针对性意见，很专业很接地气。立法要从文字走向实践，对关键问题要听取群众意见，不断推动问题解决，依法依规划推动城市更新和节水工作。市人大常委会将深入研究吸收各方的意见，属于立法范畴的多采纳吸收，属于配套措施的将及时向政府有关部门反馈，把基层的金点子转化为实践的金钥匙。
8月10日，市、区、乡镇人大代表走进怀柔区大水峪村代表联络站，听取人民群众立法意见建议
8月9日至11日，11名市、区、乡镇人大代表分别走进怀柔区龙山街工委在南花园一区、车站路、西园三个社区代表联络站，宣讲法规草案，共与45名群众开展座谈交流和立法协商
“城以民为先”，即是城市规划建设管理的大道。围绕城市更新和节水等立法，各级代表既积极听取群众的“吐槽”和立法意见，而且围绕立法难点问题主动听取群众和基层“妙招”，涓涓细流汇成智慧的海洋，对于提高立法质效，起到重要作用。
在立法中践行全过程人民民主，就要坚持以人民为师，以基层为师，让每一个人的智慧在立法中闪光
全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，让每个人都有机会成为国家决策的参与者，这正是全过程人民民主的魅力所在。
8月11日上午，在东城区交道口街道交东社区代表联络站，社区居民王爱莲为开展立法征求意见活动代表点赞
市人大代表秦红岭是北京建筑大学人文学院院长，在上半年牵头“城市更新公众参与机制”代表专题调研工作，她表示，从去年11月开始到目前为止，城市更新立法一共看过70多稿。“最初版本更像是部门工作规章，对于群众和基层问题回应力度不够，回避了难点问题。一些区和街乡还反映，里面新提出的项目库等制度，与现行制度关系是什么，基层有哪些职责和义务等等，都没有明确。”经过人大、政府、代表的十几轮征求意见， 来自群众意见建议推动着法规不断完善，秦红岭由衷地感觉，现在法规草案逐步在完善，真是越来越好了。群众和基层关切问题在法规里面都有体现，这得益于每一个人的智慧。
秦红岭表示， 就拿城市更新公众参与机制来说，早期法规版本没有具体涉及，是因为目前尚无定论。以加装电梯来说，外省市有的明确采用多数决定少数机制，与本市几年前相同，但是近年来本市试行“不少于95%居民同意，而且没有反对意见”原则。针对这个复杂问题，专题调研组走访调研东城、西城、朝阳、海淀等加装电梯案例，了解“正反”两方面经验。来自基层群众的智慧给了立法工作很大的启发。“从提出加装电梯受益者承担费用原则，被写入法规草案，到建议增加利益受损者补偿等条款，加大对一层、二层受到影响最大居民提供补偿以更好凝聚共识，群众智慧促进相关工作制度不断完善。”
与秦红岭一样，参加“万名代表下基层”的代表在立法工作中深入践行全过程人民民主，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，以人民为师，以基层为师，回应人民群众的新要求、新期待，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
8月10日，市、区、乡镇人大代表分别走进怀柔区富乐北里社区、新贤家园社区、航天工程大学社区人大代表联络站，听取群众意见建议
以立法形式推动城市更新和节水工作，彰显鲜明的人民立场，形成了实践与法治的衔接，意味着城市更新改进民生不只是一项工作，而是变成了各级政府和职能部门必须履行的法定责任，更能体现“以人民为中心”的执政施政理念。北京市城市更新与节水工作立法实践，体现人民意志、保障人民权益、增进人民福祉，是坚持人民主体地位、深入践行全过程人民民主的一次生动实践。
作者：薛睿杰