【聚焦】在绿水青山间蹚出乡村振兴路——全国人大北京团代表在平谷区开展专题调研纪实

聚焦

洪范八政，食为政首。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京工作的重要讲话精神，汇聚人大代表助推乡村振兴的能量，更深入有力地探索具有地方特点的乡村振兴之路，根据全国人大常委会工作安排和要求，9月15日，北京市人大常委会组织全国人大北京团代表围绕实施乡村振兴战略到平谷区开展调研，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员杜德印，全国人大北京代表团副团长刘伟参加调研。

平谷区是首都北京的“农业大区”，代表们深入调研了平谷区服务新时代首都发展、勇担国家农业科技自立自强的战略使命的相关做法，并对平谷区建设中国“农业中关村”、打造首都物流高地、打造世界休闲谷的实践经验予以充分肯定。大家表示将全面落实习近平总书记关于代表工作的重要指示要求，深入实际调查研究，全面准确了解乡村振兴促进法等法律法规的实施情况，提出高质量的议案建议，认真履行代表职责，为首都实施乡村振兴战略贡献人大力量。

种业“芯”片增动力，科技赋能兴农“翼”

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，实现农业农村现代化需要捏紧“芯片”，用好科技力量。代表们对平谷区京瓦科技创新中心以农业“中国芯”打造现代化农业高地，用科技赋能高质量“农业中关村”的相关经验做法进行了深入调研。

在京瓦中心一楼大厅，一盘盘硕大的“秋彤桃”展示着平谷区种业“芯片”发展的突出成果。农业科技园管委会主任任海军说道：“本市种子条例的出台，为平谷区打造‘种业之都’提供了法治保障，提振了发展信心，更激发了京瓦‘育种创新’新活力。如今，平谷区小麦、玉米、奶业等重要领域种子产品质量走在国际前列，对国家种业科技自立自强起到了重要作用。”

种子是农业的“芯片”，没有良种，就难以实现农业现代化。参与调研的代表表示，种子条例等法律法规明确了政府、科研机构、企业之间的权责关系，为首都乡村全面振兴提供了法治保障，京瓦中心要落实好乡村振兴促进法和种子条例的具体举措。同时也要加快创新示范区和育种基地建设，培育推广自主知识产权品种，更好地为国家种业振兴贡献平谷力量。

在京瓦中心二楼，代表们品尝了“无需牧场也能生产肉和奶”的“平谷蛋白”所制作的鸡肉，并参观了技术研发实验室、农业微生物创新中心，对科研机构入驻情况、项目进展情况、资金利用状况进行了仔细询问，在调查研究上下足了“绣花”功夫，深入察看走访了产学研用服务平台作用的发挥情况，对政府、大学、企业“金三角”合作模式表示赞许，认为起到“零距离、零门槛、零时差”服务保障作用。代表们还对实践中“诞生”的科技小院模式、重点涉农企业科技特派员制度进行了深度调研，通过走访企业总结相关经验做法。

代表们表示，实验瓶中微生物的活力，实验室里人才专家的定力，实验室外当地党政领导班子的干力，都是乡村振兴中至为珍贵的力量。大家一致认为，应当深刻认识科技对农业振兴的重要性，充分发挥科技和人才优势，为国家乡村振兴贡献平谷力量。

全国人大教科文卫委委员、国家图书馆理事会理事长韩永进表示，对于农业现代化，抓住科技与人才，就可以在种子上实现弯道超车，解决“卡脖子”难题。北京在农村农业现代化方面，显示出了用科技赋能农业发展的担当精神，更在京华大地上用科技力量生动展示了乡村发展的巨大潜力，为推进区域以及国家种业振兴、农业现代化建设贡献了重要力量。

“大地块”拼合新发展，“碎片地”点金新模式

土地要素是产业振兴的基础，合理利用闲置用地是乡村振兴发展的关键一招。调研过程中，北京市“大城市带动大京郊，大京郊服务大城市”的城乡融合发展模式，受到代表们普遍关注。在探索具有中国特色、首都特点的乡村振兴过程中，平谷区如何解答土地碎片化这道乡村振兴“关键题”，也是代表们调研的重点。

就整合土地资源，盘活低效用地和闲置土地的经验做法，代表们在京平公转铁综合物流枢纽产业园和泃洳两河休闲经济区，详细了解了平谷区土地利用的相关实践。代表们认为，京平物流枢纽产业园通过将“小地盘”整合成 “大地块”，来吸引物流龙头企业入驻，畅通“大流量”，为企业发展营造良好“大生态”等做法，是拓展乡村产业发展的“新链路”。而在泃河、洳河“两河休闲经济区”，代表们还考察了两河沿河路道慢行系统建设情况，认为休闲经济区整合土地资源，贯通37公里骑行绿道，并将沿岸村镇的闲置建设用地发展第三产业，形成新的经济增长点的做法值得推广借鉴。

代表们认为，乡村产业振兴的基础支撑是土地，平谷区打破小块地的使用局限性，实现了土地资源的合理开发与利用。参加此次调研的北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤表示，“土地资源是产业发展的第一要素，没有土地规模化，就没有产业的规模化和现代化。泃洳河休闲经济带将小块土地加以串联，充分利用旅、农、体、文、商等要素资源，来发展‘农字号’产业，这体现出了平谷区在推动农业农村现代化发展中的使命担当。”

代表们肯定了平谷区在乡村土地规划利用上将“小”变“大”，整合土地资源搭建产业链的有益探索。同时，平谷区以“大”化“小”，坚决保护耕地，进行土壤开发保护的做法，也让代表们印象深刻。

在京瓦科技创新中心，代表们看到，园区保留大片土壤肥力较好的土地，用于农业科研与种植，相关科技企业和公共服务设施则分布在田间地头，形成土地保护利用的最佳效果，大家对平谷区“点状试验田”与“点状公共服务设施”相融合的用地模式表示赞许。另外，在金海湖H生活馆，代表们还调研并总结了金海湖镇有关部门将土壤中的石头筛出，补充有机肥做改良，最终改造建成山田心农场的相关经验做法，认为这为盘活碎片化土地，实现土壤开发和耕地保护，提供了良好借鉴。

去年4月，北京人大会常委会通过了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，其中第四十一条明确提出，相关部门要根据生态涵养区农村产业发展需求，按照减量、集约、富民的原则，探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策，并对有关区给予支持和指导。结合调研情况，代表们建议，平谷区相关部门要做好条例的落实，土地利用上要明确谁来管、谁来用、怎么用、怎么管的问题，并与村地区管结合起来，与区域功能定位结合起来，明确申请使用与后续管理细则，在保障土地用途与公益性质的基础上，满足产业振兴的土地需求。同时，也要做好耕地保护，压实耕地保护的责任，推进高标准农田建设。

全国人大代表、首都博物馆首席研究馆员齐玫认为，“农村发展可以尝试多种经营，如文化产业、旅游、休闲等，在保障农村产业融合发展用地需要的同时，也不能突破底线，不能影响主业，特别是不能占用耕地，它是人类赖以生存的基本资源和条件。在这方面，平谷区作出了较好的探索，为闲置用地的利用、以及耕地的保护方面提供了可借鉴的经验。”

产业协同共发展，农民增收奔富裕

些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。老百姓的幸福感和获得感，是代表们此次调研所关心的问题之一。乡村建设的支撑在产业，希望在农民，此次调研过程中，代表们重点了解了农民群众在一二三产业上的致富情况。

考察“菜篮子”——

农产品流通体系一头连着市民，一头连着农民，对推动农产品供给侧结构性改革，实现乡村振兴具有重要意义。在京平公转铁综合物流枢纽产业园，代表们考察了农产品及生活物资供应链优化升级情况，了解了物流园数字经济条件下提升信息化管理水平、扩大规模化集聚效应的新思路新举措。

“农民的菠菜从三毛变成三元，平时可能卖不出去的菜，变成了兜里沉甸甸的钱。村民们都很高兴！”马坊镇党委书记马冬梅说。代表们听完报告，充分肯定了物流园区优先保障农产品物流用地指标，畅通农产品流通体系的有效做法，认为用扩大规模化集聚效应的新思路，打通了农产品流通“最初一公里”和“最后一公里”。

代表们表示，今年2月，北京市人大常委会就开展了鲜活农产品保供稳价专题调研，推动政府出台多项保障农产品流通政策举措，为民生物资保障贡献人大力量，促进农产品流通体系的建立健全。下一步将通过议案建议形式反馈平谷区以及北京市相关经验。

代表们在金海湖H生活馆文化综合体了解当地农产品销售情况。

调查“货架子”——

进入金海湖H生活馆，形态不一、画风各异的“葫芦烫画”首先引起了代表们的注意。走进生活馆的惠农超市，货架上香油、蜂蜜、果酒等农产品一应俱全。“生活馆里的农产品加工品，都是村里老百姓自己做的！”沈立军介绍道。

沈立军拿起货架上的蒲团，向代表们动情地讲述了这样一个故事：“这个蒲团，是黄土洼的刘大姐她们闲余时间喜欢做的，咱们鼓励她们做成产业，一开始大伙不愿意花时间、花精力来做，还要求每天发些工资，没想到上市后特别受欢迎。刘大姐现在逢人就说，‘还是得相信咱们党，听党的话！’”

代表们认为“货架子”拓展了农产品价值空间，是农民增收的新路子、好路子，一定要重视农产品加工业的发展。全国人大代表、北京市人大常委会委员、市农林科学院农产品加工与营养研究所所长赵晓燕表示，“农产品加工业是农村一二三产业融合发展的核心和重点。要从政策上、技术上还有统筹发展上，三位一体推进农产品加工业持续发展。”

代表们了解“租种菜地”“家庭菜园”等新型农业经营模式。

参观“绿带子”——

在泃洳两河休闲经济区，听取经济区项目的进展汇报后，代表们详细了解了经济区对全区资源要素的统筹实践，并对“一湖、两河、多沟、多点”发展布局、多点开花的休闲产业体系进展情况进行深入调研，认为经济区融合发展旅文体商等要素的业态，既做到了因地制宜，又拓宽了乡村振兴富民路。

在这些休闲产业项目中，村民、村集体的收益情况是代表们共同关心的问题。“以郭家屯为例，”区泃洳专班负责人崔跃介绍，“我们把项目谋划和区域规划相结合，对村里的碎片化土地进行集约利用，带动起村民的积极性，打造旅游休闲项目。只用了三个月左右，郭家屯旅游人次达到1.2万，收入达到80万，村集体的收入可以达到全年30万。对于郭家屯来说，这是一个难能可贵的经济增长点。”

全国人大代表、北京市农民专业合作社联合会长冯乐平表示：“把山村的一些犄角旮旯的碎片化土地，进行集约化利用，是发展乡村旅游产业的好思路，将乡村的绿水青山，变成带动地区高质量发展的金山银山。”

代表们一致认为，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要充分尊重基层和群众创造，调动农民的积极性、主动性、创造性。坚持农村的主体地位，保障农民民主权利和其他合法权益，维护农民的根本利益。一定要做到让农民有钱赚，有活干，手里握着实实在在的“红票子”，心里住着踏踏实实的好日子。

通过此次专题调研，代表们对平谷区在乡村振兴方面做出的积极探索表示称赞，建议平谷区坚持“生态立区”不动摇，立足服务首都城市战略定位，利用科技资源优势，加速培育农业科技新业态，在乡村产业发展、农业农村现代化、乡村旅游提质升级等方面继续探索，全方位助力乡村振兴。代表们表示将全面贯彻落实习近平总书记关于代表工作的指示要求，围绕中心、服务大局，继续关注新时代首都发展，以此次专题调研为基础，提出高质量的议案建议，珍惜肩负的职责，善始善终、善作善成，通过高水平履职，为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村凝心聚力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

作者：吕亚南

来源：《北京人大》杂志