清风轩 | 读者荐书《帝国陷阱：美国政府如何保护海外商业利益》
题字：郭宝庆
2023年
9月17日
靳璞
民宗侨外办四级调研员
作者:诺埃尔·毛雷尔 黄欣、石莉译
出版时间:2020年2月
作为一个曾在外交战线工作了十余年的外事干部，对于“国际贸易战”“法律战”密切关注。近年来，结合参与市人大常委会“两区”建设相关涉外经济立法与监督工作，进一步关注以国际法为基础的国际秩序相关问题，结合支部“每月一题”学习活动，阅读相关书籍资料，拓展工作视野。
在《帝国陷阱：美国政府如何保护海外商业利益》这本书中，诺埃尔·毛雷尔，以菲律宾、玻利维亚、巴拿马、多米尼加、墨西哥等国多个具有深刻意义的案例，系统剖析了美国政府是如何通过干涉他国内政，来实现其政治利益和海外商业利益的。这本书可以帮助我们从更多视角了解美国等实行霸权主义以及单边主义的本质和由来。
诺埃尔·毛雷尔是美国乔治·华盛顿大学国际事务和国际商务副教授，曾参与非政府组织工作，也有在联邦政府作为全职雇员的工作经历。根据其描述，所谓帝国陷阱，就是美国具有非常巨大的海外商业利益，为了维护和扩大这些海外利益，美国政府采取武力干涉、炮舰政策、萝卜加大棒、操控国际机构和国际条约等有违公平正义的方式，往往损人不利己，在给自身“挖坑”。
这本图书以“分析性叙述”的方法，选取诸多具有深刻意义案例，比如19世纪末美国对待夏威夷、菲律宾、古巴利益取舍，20世纪初在多米尼加、墨西哥等国关于财政管辖权、能源矿产、领土权益的系列案例，分析美国政府在19世纪末之后的一个多世纪的时期，代表美国商业利益对外国进行干涉，保护美国投资利益兴衰史。又如，阐述了20世纪以来美国政府逐渐形成一整套用于对付国际商业纠纷的工具，在美国经济和军事实力的基础上，构筑了美国巨大的政治和经济优势。
本书有三个方面的内容，值得进一步思考和研究。一是美国政府“胡萝卜加大棒”的干涉方式不断演化。为保护其海外商业利益，美国政府很早开发“胡萝卜加大棒”的干涉方式，涉及公债、外国援助和美国市场准入等政策工具，以实现美国海外利益最大化。书中写道，上世纪20年代，美国因对玻利维亚政府的不信任而进行财务干预，要求成立常设财政委员会，三名官员中的两名必须由美国各银行指定。在美国政府的“胡萝卜加大棒”重压下，玻利维亚最终签署了该协议。21世纪以来美国政府“胡萝卜加大棒”愈演愈烈，法律上，美国政府为了给干涉他国内政扫除法律障碍，主张在国际法中将无条件主权豁免权概念从法律诉讼中去除，同时借助其在国际组织中的主导地位，以及制定国际标准、规则的中主导地位，通过操控国际组织和机构开展长臂管辖，实现其对其他国家政府的操控。政治上，构建霸权的话语体系，扮演着世界警察的角色。外交上，与众多国家和地区建立合作伙伴关系和经济合作组织，目的是在金融、经贸、能源等众多领域确保其主导地位。
二是美国“帝国”的表现形式不断演化。美国海外商业利益的加强本质上和美国“帝国”的扩张相互呼应、相得益彰。第一个阶段是从20世纪初期到大萧条。美国直接干涉他国内政，“帝国”形象直观展现世界面前，包括接管多米尼加的财政，对墨西哥金属工业产品征收惩罚性关税。第二个阶段从20世纪30年代后期持续至今，特征是隐蔽干涉行动。国会、海关、中情局、非政府组织都有介入，包括其对墨西哥的白银制裁，对意大利的秘密行动，对伊朗摩萨台政府的颠覆活动等，再次表现“帝国”形象。第三个阶段是二战后，以法律战实现海外利益扩张。比如，1962年美国国会通过了《对外援助法希肯卢帕修正案》，对锡兰（现为斯里兰卡）和埃塞俄比亚没收美国企业资产问题，终止或削减对两个国家的援助拨款和贷款，迫使两个国家对美国企业支付巨额赔款，也是“帝国”表现形式。
三是美国政府扩张海外商业利益的工具包不断演化。其主要武器包括武力干涉、外交干涉、政治干涉、贸易制裁、货币战争、技术封锁等等。20世纪90年代后，美国政府对法律战日益重视，比如终止了绝对主权豁免原则，美国法院可对外国政府执行仲裁判决。推动出台《认可和执行外国仲裁裁决公约》《解决投资争议法案公约》《双边投资公约》等，以更加隐蔽方式保护和扩张美国国际商业利益。从书中有关“帝国陷阱”的视角看，美国政府对外经济政策本质就是以美国政客及大资本家利益为中心的单边主义和霸权主义，许多国家深受其苦，公平、公正的国际经济新秩序亟待建构。
当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。世界向何处去？和平还是战争？发展还是衰退？开放还是封闭？合作还是对抗？是摆在我们面前的时代之问。对此，习近平总书记指出，“过去几十年，人类取得了经济发展和社会进步的显著成果，就是因为吸取了两次世界大战和冷战的教训，顺应了经济全球化的历史潮流，开辟了开放发展、合作共赢的人间正道。”在地方立法等工作中，我们要深刻理解和服务保障党中央关于“推动高水平对外开放”“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”等方面决策部署的落实，为构建人类命运共同体和更加公平、公正的国际经济新秩序贡献力量。
党的十八大以来，习近平总书记站在治国理政的高度反复强调读书学习的重要性，强调中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。他要求领导干部一定要把学习放在很重要的位置上，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，在爱读书、勤读书、读好书、善读书中提高思想水平、解决实际问题、实现自我超越，积极推动学习型政党、学习型社会建设。
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