2019最后利好！多部委联合发文，剑指11个地区

撰文|道一&编辑|雯雯

杆友美美推荐谭维维的《如果有来生》：进了城，不忘乡。喜欢童话般的歌词：躺在高高的谷堆上面笑着，穿过金黄的麦田，去给稻草人唱歌。（ps:欢迎杆友们点第二天的歌，或将自己的歌发给我们，可以写句简短的话，我们会将音乐下面原文附上）

近日，多部委等联合发布了《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，11个国家城乡融合发展试验区名单出炉。它们包括：

浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。

乍一看，这个新闻貌似不大。因为点名的主要属于城乡结合地区，也不是人们更关注的明星城市或者长三角、大湾区这样的大概念。

不过杠杆地产认为，这则通知大有深意。下面，杠杆地产就来仔细讲讲。

01

城乡融合带来哪些利好？

按照本次试验的目标：

2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。中央希望：试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

文件有些书面，杠杆地产在其中读出了多重利好，简单翻译一下，就是：

宏观方面，利好区域经济，要素流动更加便利。具体那些城市或地区，就是上文提到的。

中观方面，利好区域楼市，买房农民进一步增加。其中，广东广清接合片区、河南许昌、江西鹰潭等相对特殊，主要可能利好的是广州、郑州、南昌楼市。当然，相对应地级和区县级也会有利好。

微观方面，随着农村集体建设用地入市，利好农民、村集体，让房地产业更健康。毕竟目前供地主体单一，你懂的。

这样一说，大家一定都明白了。不过相信大家还有一个关心的问题，国家千挑万选、深思熟虑，为什么挑中了这11个地方？

02

长三角：补齐每一个短板

不久前《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的官宣，让长三角享尽高光时刻。

本次在11个试验区里占据两席，杠杆地产不认为是锦上添花，反而有点雪中送炭。

先看浙江入选的嘉湖片区。

只有在浙江本地(尤其是杭州)，你才会经常听到一个在外地人听来有点陌生的概念——杭嘉湖地区。

杭嘉湖，为杭州、嘉兴、湖州的统称。三者地形、气候、语言、文化、饮食、生活习惯等有诸多类似，宋朝以后一直富庶。

由于地理条件优越，平原地形、水网密集，在古代的被称为浙江的“下三府”。对应着“上八府”，浙江其他地区多山少平地，故名。

但到了现代，杭嘉湖地区除了杭州外，另外二地的表现差强人意。

尽管放在全国，嘉兴和湖州并不弱。但在省内，宁波、温州早已名声在外；隔壁的苏州、无锡更是GDP雄厚。同样在上海隔壁，嘉兴被苏州甩了不知道几条街（坊间略微夸张的表达哈，别当真）。

好在硬币都有两面，后来者亦有后发优势。

邻近上海的苏州，很多地方早已与大上海连片，开发空间有限。而嘉兴则不同，这两年如火如荼的楼市，就是最好的证明。

此外，杠杆地产还注意到一个细节，浙江嘉湖片区试验区的关键词是生态。嘉湖地区为上海的水源地，生态环境确实不容轻视。

考虑到苏南模式造成的环境问题早已被诟病多年，金山银山有了，绿水青山丢了。相信嘉湖地区占在巨人的肩膀上，能少走很多弯路。

随着G60走廊被写进《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，以及本次城乡融合试验区的落地，嘉湖地区的未来相当值得期待。

江苏入围的是宁锡常接合片区。沿着沪宁铁路从上海出发，苏州、无锡、常州、南京的经济发达程度基本呈现下降趋势。

与经济发达程度对应的，城市化的水平也是逐渐降低。不过这正好为城乡融合发展留出了空间。

以南京全国第三左右的教育科研实力，科技成果转化自然成为该试验区的关键词。

和嘉湖地区类似，宁锡常地区放在全国并不弱，只是周围强手太多，才显得不起眼。

值得注意的是，嘉湖和宁锡常完全位于沪宁杭这个三角之内，属于长三角最最核心的位置。

如果本次城乡融合成功，沪宁杭区域或再无“乡”的概念，有望直逼湾区的城市积聚规模，就像一个超级城市。

03

大湾区＆海西：省会不能被遗忘

这次把大湾区和海峡西岸经济区放在一起，主要是因为它们入选的都是省会，各自省内也都有一个抢风头的副省级城市、特区。

更雷同的是，在城乡融合这盘大棋中，的确没有深圳和厦门什么事。这并不奇怪，它们本身辖区面积有限，基本开发完毕。城市都不够建，还谈什么城乡融合？

广州和福州则不一样。

先说广州，贵为一线城市和曾经的第三城，广州城市建成区面积当然很大，辖区面积相对很多城市其实偏小。但广州行政区划有点“长”，东西分别受东莞和佛山的分割，南边的南沙已经开建，再过去就是大海。

而北边部分区域，略微落后那么一点，却也算是希望所在。

广州虽然在经济上已经落后于深圳，但作为老大哥，总是愿意为全省甚至泛珠三角区域出力分忧、任劳任怨，发挥火车头作用。

所以本地携手清远入围，是情理之中。

福州入选的是东部片区。福州东边对着台湾，其实不用多解释，平潭岛本来就是试验区，长乐、福清都是侨乡。

大家一起发财，不仅利于经济，还利于统战。

这一组的两个省会，杠杆地产反而更期待福州一些。

广州本身太强了，肩上的担子也足够重，哪怕进步了，也不会太明显。

倒是福建，厦门有名气、泉州有GDP，当下都在大谈特谈强省会，福州能否把这张牌打好，值得期待。

04

山东＆东北：省内老大与老二的联手

不知从什么时候开始，南强北弱取代了东强西弱，成为坊间热议的话题。

相信每次听到这样的话题，北方经济第一大省的山东，一定会脸红。

合并莱芜之后，济南排名一路开挂，一度有了强省会的眉目。而作为副省级城市和计划单列市的青岛，今年收获的利好更多。

山东GDP规模，多年高居中国第三、北方第一。而且省内发展相当均衡，百强县市众多。却一直没有形成类似于苏南、温州、晋江那样，被人津津乐道的经济发展模式。

此番济南与青岛联手，有望找到自己的山东特色。

不要忘了在高铁时代，山东属于先发制人的省份。济南与青岛之间的铁路不止一条，有望沿着新旧胶济铁路形成一条经济走廊。

与山东济青局部片区对应，渤海对面的东北，入选的是吉林长吉接合片区。

很多人一定要问杠杆地产，为什么不是沈阳和大连，毕竟沈大才是东北第一双城CP。

可摊开地图，你会发现，沈阳与大连之间，相隔不近，周边城乡格局相对分散而割裂，不适合组团试验。

吉林的老大和老二——长春和吉林之间则近很多。长春龙嘉机场就建在两座城市中间，叫吉林龙嘉机场也未尝不可。

另外，辽宁有传统优势，黑龙江有沿边优势，在东北收获利好时，一般会被照顾得多一些。本次吉林长吉接合片区作为东北唯一入围的试验区，其实也有中央平衡东北三省的考量。

05

西部：成渝西再出发

不知道还有没有人记得，2007年6月7日，发改委下发通知，批准重庆和成都设立的国家级统筹城乡综合配套改革试验区。

本次《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，成渝再度入围，可以说是城乡融合试验的再出发。

经过多年努力，重庆和成都你追我赶。成渝红的不仅是经济，还有名声，这二城在网红城市的榜单上，也盘踞多年。

正是由于有重庆和成都坐镇，中国经济第四极才有呼之欲出之势。

前途是光明的，挑战也是严峻的。

重庆是中国市域面积很大的市，巨大的辖区面积带来了庞大的农村人口。多年来，重庆城区一直是小马拉大车，苦苦探索城乡融合的道路，以及对辖区更好的带动办法。

成都也有类似情况。虽然成都GDP高居全国第8，副省级城市第3（仅次于深圳、广州），省会城市第2（仅次于广州）。但考虑到成都同样庞大的辖区面积和人口，也有较重的发展任务。

按照2018年末数据，杠杆地产注意到：成都辖区面积为1.43万平方公里，常驻人口超过1600万。对比同级别的武汉面积8569万平方公里，常驻人口1108万；南京面积6587万平方公里，常驻人口844万；杭州面积1.69万平方公里，常住人口981万。

对比之后，可以清晰发现，成都经济密度和单位面积产值比其他明星二线城市，不占优。如果人均，成都还要在中部老三长沙后面。

此番成渝再度入选，既是当地城乡融合探索的升级，也是补短板的重要举措。

曾经，成渝西有过一阵西三角的说法，不过因为西南、西北的大区差异，后来渐渐被区分开来。

当然，还有一个原因，就是西安现阶段的经济体量与成渝存在一定差距。

最近中国足协公布了2023年亚洲杯的10座承办城市，重庆、成都、西安这西部三杰赫然在列。在某种程度上，也反映了上面对西部的重视。

本月16日出版的第24期《求是》杂志，发表了领导重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，西安同样被点名。

值得一提的是，西安是被钦点的城市中，经济明显最弱的一个。不过这两年，西安不仅网红程度不输成渝，收获的利好也是一个接一个。

在这里杠杆地产敲一下黑板，入围的西咸接合片区，正好位于西安和咸阳之间，这里的城乡融合，可以视为西咸融合的一次试验。

其实西咸合并已经被喊了多年。只要时机成熟，合并咸阳，做强大西安，也未必不可能。

虽然经济上存在短板，但西安对于区域的价值，国家从来没有忘记。除了西北之外，中国任何一个大区，都有不止一个“发动机”。惟独大西北只有西安一棵独苗。

在这个维度上，就很好理解西安被重视。

无论西安与其他区域的中心城市比，有多少差距，国家都需要一个定海神针，把整个西北地区的精气神定住。

06

中部：混战不止，郑州又领先

在本次入围的11个试验区中，中部的两个可能是名气最小的，分别是河南许昌和江西鹰潭。

不过如果把许昌视为郑州的延伸，就不难理解了。

许昌紧邻郑州，中部客运、货运双料第一的新郑机场就位于郑州和许昌之间，该板块未来还会建设规模巨大的郑州南站。

河南是人口大省，农村人口众多，此番许昌代表河南入围，确实实至名归。

反观武汉，继落选2019年国家物流枢纽建设名单后，又失一个国家级头衔。

不过武汉完全不用丧气，这次国家城乡融合发展试验区，重在拉动。是政策扶持，更是沉甸甸的责任。武汉及周边城市化率本身较高，市域面积也不算大，基本不存在城乡融合拉动的问题。所以，落选也完全不必失落。

至于江西鹰潭，着实让杠杆地产意外了一把。

其他10个试验区，无不是靠着一个或几个大城市。毕竟城乡融合，有乡也要有城，不然怎么带动。唯独鹰潭，真的是啥都不靠。

对此，杠杆地产认为反映了两点：

第一，中部地区竞争确实激烈，武汉暂时没有形成像重庆、成都、西安那样在各自区域的排他优势。

第二，国家可能还有更高级别的考量。传统强市和热门城市自然更容易收获利好，但国家也没忘记中小城市，依然给它们先行先试的政策机会。

毕竟，满园春色，百花齐放才是春天。

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