北京之外，雄安、滨海新区、北三县各获得什么？|十四五规划解读①

杠杆地产 2022-01-11

The following article is from 杠杆游戏 Author 张银银

撰文|张银银&编辑|欣欣然

杆友欣欣然推荐Casion Demon的《大树》：风格很多变啊。（ps:欢迎杆友们点第二天的歌，或将自己的歌发给我们，可以写句简短的话，我们会将音乐下面原文附上）

头一天忙到深夜，在火速办完事后，3月13日，周六，天尚未亮，我就坐上了成都开往重庆的第一列动车。

当我正准备眯一会时，成都朋友发来我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（下文简称“规划”）挂网的消息。

这兄弟头天晚上和我喝了酒，没想到起这么早。

在车上，我简单浏览了一遍，并结合十三五规划纲要和此前其他重要规划，做了简单对比，信息量确实太大，涉及我国未来5年，甚至15年的太多方面……

周末我理了一下，各地杆友最关心的都是自己家乡、所在城市、省份的发展前途。

于是，我决定写个系列，重点写京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5大城市群，一周刚好5个工作日，每天推一篇。

其中，“长江中游”篇中还会一并简单写其他城市群。

今天杠杆游戏该系列第一弹，京津冀。

1、京津冀城市群，位居我国城镇化空间格局第一层次。规划“第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚，未来，我国依旧是“两横三纵”城镇化战略格局。

十三五规划说：

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

十四五规划未明确阐释“两横三纵”，但从“城镇化空间格局示意图”看，大致未变（略有变化，第四篇成渝篇中会写）。

“两横三纵”城镇化战略格局中，京津冀处于第一层次。杠杆游戏注意到，原话是这样说的：

以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

显然，5大城市群地位最高。

2、在主体功能分区中，京津冀处于城市化地区高质量发展的第一梯队。5大城市群虽然处于城镇化战略的第一层次，但内部实际又有梯队差距。

规划“第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展”明确了我国区域经济布局有3个战略，分别是：

区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。

国土空间实施主体功能分区，这是正常不过的。国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

城市化地区，又以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，其中：

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

简单说，“两横三纵”城镇化战略格局中的5大第一层次城市群，显然又有梯队之别。如杠杆游戏如上所述，第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。

3、京津冀协同发展，是5大区域重大战略之一。规划“第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中，杠杆游戏注意到，列了5大区域重大战略。

分别是：加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

4、区域协调发展战略中，未单独提及京津冀。区域协调发展战略也就是我们日常说的，西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展。

在十三五规划中，区域协调发展战略，杠杆游戏注意到，当时的措辞叫“区域发展总体战略”。

按照当时的规划：

以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

可见，当时区域发展总体战略的地位更高。

回到十四五规划，在“鼓励东部地区加快推进现代化”一节中，虽然未单独点名京津冀。

但“发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部地区率先实现高质量发展。加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展，提升要素产出效率，率先实现产业升级……”——显然也包括地处东部的京津冀。

5、重大科技创新平台点名北京。规划“建设重大科技创新平台”一节中明确，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心……

规划还提到，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平；建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度……杠杆游戏多说一句，北京央企多、科研单位多，研发受益明显。

6、京津冀交通地位显赫。规划交通强国建设工程中，明确提及，京沪高铁辅助通道天津至新沂段和北京至xiongan新区至商丘、基本建成京津冀轨道交通网、北京有关多条高速扩容或建设、建设京津冀世界级港口群等。

如上图，同时还点名京津冀等4大世界级机场群。

2月24日晚间，《国家综合立体交通网规划纲要》（规划期为2021至2035年）发布后，杠杆游戏写了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳长沙赶上广州，杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》（2月25日）。

这篇文章中，我不仅注意到，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，且从“十纵十横”综合运输大通道，到6条主轴、7条走廊、8条通道背后，都围绕4极，在展开规划布局。

此外，此次规划国家水网骨干工程中还点名南水北调后续工程、南水北调西线方案比选、xiongan干渠供水、xiongan新区防洪等项目。

7、xiongan新区副省级，天津滨海新区获点名，三河、香河、大厂迎来利好。如上文第三部分的图，xiongan新区被定为副省级，注意细节。

此外，“加快推动京津冀协同发展”一节中，天津滨海新区获点名。

原文如下：

紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设xiongan新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。

而在十三五规划中，仅提及：