自贸区家族再扩容 打造改革开放新高地 | 参阅11期

编辑 |武雯婧、申志莹

图源 | 网络

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

面向未来，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

——2018年10月，习近平对自由贸易试验区建设作出重要指示

作为对外开放高地，自贸区今年以来在稳外贸稳外资方面发挥了重要作用。商务部数据显示，今年上半年，我国18个自贸区进出口总额达2.2万亿元，占全国的15.6%；实际利用外资807.8亿元，占全国的17.1%。

日前，国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》，除了浙江为扩展区域外，我国自贸区又新增三个，总数已增加至21个。

随着北京、湖南、安徽三省市新自贸区的落地，我国自贸区的版图从前期的“1+3+7+1+6”，进一步扩容为“1+3+7+1+6+3”，呈现出“雁阵引领、东中西协调、陆海统筹”的对外开放新格局。

专

题

目

录

一、自贸区再“上新”，意味着什么？

1、中央此番谋篇布局有何考虑？

2、为何落棋北京、湖南、安徽及浙江？

3、引领服务业开放，为什么是北京？

二、解读本次“上新”的四大亮点

1、突出畅通循环构建新发展格局

2、突出科技创新催生新发展动能

3、突出深化改革激发新发展活力

4、突出高水平开放打造新发展优势

三、自贸区建设作用有多大？

1、在贸易、融资等领域开展先行先试，带动全国对外开放

2、深化“放管服”改革，对推动政府治理能力的提高意义重大

3、进一步服务京津冀协同、粤港澳大湾区建设等战略发展

4、利用开放政策形成产业集聚区，推动全产业链发展

5、重点行业迅速复工，在稳外贸稳外资方面发挥重要作用

四、如何持续推动自贸区高质量建设

1、完善自贸试验区的法治体系最为关键

2、塑造新型政企关系，简政放权提升效率

3、相关行业需与时俱进地改革和开放

4、探索建立新型的行业商协会管理体制机制

一、自贸区再“上新”，意味着什么？

自贸试验区是我国改革开放的试验田。自2013年建立上海自贸试验区以来，我国建立自贸试验区已达21个。7年来，自贸试验区已形成260项制度创新成果，面向全国或特定区域复制推广。

当前国际国内形势下，中国在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在继续坚定不移地扩大对外开放的背景下，自贸区需与全球开放趋势相适应，与全球国际经贸规则相对接，在国际经贸的发展中发挥重要作用。

中央此番谋篇布局有何考虑？

自贸试验区为何要进一步扩容？商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，此举目的是通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。

此次扩容有利于进一步服务国家发展战略。王受文分析，4个新设自贸试验区或者扩区，将实现京津冀全覆盖、长三角全覆盖，同时叠加中部崛起等国家发展战略，有利于推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势。

此次扩容也有利于进一步保障产业链供应链安全稳定。4个省市中，北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。4个新设自贸试验区或者扩区，将通过科技创新从源头上补链强链，依靠产业链集成创新进一步稳链固链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力，引领产业高质量发展。

王受文表示，方案充分考虑了自贸试验区的战略定位和要求，赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索，围绕服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域、新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。

面对严峻复杂的国内国际形势，自贸试验区再扩容，彰显了我国持续深化改革、扩大开放的决心。

为何落棋北京、湖南、安徽及浙江？

自贸区的故事，核心是制度创新。无论是建设数年的还是正在建设的自贸试验区，都是在投石问路中进行着制度创新。

因此，自贸区的建设，一方面要建好一个又一个试验区的“点”，另一方面要在大胆试、大胆闯、自主改的基础上，种好扩大开放的一片“田”。每一个自贸区建设，都因其特殊区位优势、特殊发展阶段而肩负着“特殊使命”。

王受文表示，此次选择北京、湖南、安徽及浙江四省市，主要是因为这4个省市外向型经济基础相对较好，增长较快。去年，这4个省市加在一起利用外资占全国的21.4%，进出口额占全国的21.7%。在这4个地方新设或者扩区，可利用这4个省市外向型经济发展势头比较良好的特点，进一步释放巨大的潜力和发展动能，有助于探索在新形势下建设更高水平开放性经济体制，推动经济高质量发展。

北京自贸试验区助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

湖南自贸试验区主要依托经开区、黄花综保区以及高铁南站、机场口岸，重点建设高新技术产业基地连接粤港澳和中部地区的现代化服务中心。

安徽自贸试验区的合肥片区重点发展高端制造、人工智能等产业，芜湖片区重点发展智能网联汽车、跨境电商等产业，蚌埠片区则重点发展硅基新材料、生物基新材料等产业。

引领服务业开放，为什么是北京？

在已有的21个自贸区中，北京自贸区肩负特殊使命。

“加快打造服务业扩大开放先行区”，这意味着北京自贸试验区将开启全新探索。不可否认，服务贸易是未来发展的主要方向，围绕服贸既是亮点，也是当前全国都需要解决的一个难点。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，服务业的开放已是“箭在弦上”，但相对来说服务业的竞争力还不强，所以需要自贸区来做压力测试。

作为集聚了4000多家地区总部和研发中心，风险投资累计金额在全球仅次于硅谷，拥有全国超四成的独角兽企业，北京显然已经具备了成为“服务业扩大开放试点”的基础。

2019年服务业占北京全市GDP比重83.5%，这一比重比全国高近30个百分点，北京服务贸易规模占全国20%左右。

2019年数字经济增加值占北京全市GDP比重超过50%，居全国首位。云计算、大数据、人工智能、区块链等产业发展水平领先，入选“软件百强”“互联网百强”等国内重要榜单企业数量最多。

中国人民大学助理教授王鹏表示，北京的定位与目前自贸区建设有密切关系。当前，北京自贸区方案最大特点是与新科技、新数字经济相融合。比如，北京正在打造的数字经济、金融科技示范区扩容，利用国际交往中心，将保税区、空港进行进一步整合，都凸显北京自贸区建设的客观必要性和可行性。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，北京的战略定位特别侧重高科技一面。北京具有科研院所、高校得天独厚的优势。因此作为服务业、高科技成果转化的高地具有自己的特色。

二、解读本次“上新”的四大亮点

9月21日举行的国新办新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，本次“上新”有四大亮点：

突出畅通循环构建新发展格局

深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。北京加强京津冀三地技术市场融通合作；湖南探索设立跨省域资质和认证互认机制；安徽完善区内技术等要素交易市场，允许外资参与投资；浙江建立产业链“链长制”责任体系，探索实行产业链供地。

突出科技创新催生新发展动能

加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。北京探索开展去中心化的临床试验试点，简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程；湖南建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试；安徽不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；浙江试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据安全管理体制。

突出深化改革激发新发展活力

赋予自贸区更大改革自主权，破除深层次体制机制障碍，加强产权和知识产权保护，完善公平竞争制度。北京探索国际数字产品专利、版权、商业秘密的知识产权保护制度建设；湖南开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境；安徽建立以人力资本价值实现为导向的分配激励机制；浙江探索取消施工图审查等工程建设领域审批制度改革。

突出高水平开放打造新发展优势

开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成国际合作和竞争新优势。北京试行跨境服务贸易负面清单管理制度；湖南放宽外商设立投资性公司申请条件；安徽探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制；浙江允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转的外贸集装箱沿海捎带业务。

三、自贸区建设作用有多大？

18个自贸试验区从少到多、从无到有，大胆试、大胆闯，形成了多领域复合型综合改革开放态势，为中国构建开放型经济新体制积累了有益的经验。

在贸易、融资等领域开展先行先试，带动全国对外开放

从扩大开放方面来看。自贸试验区在投资、贸易、金融、人员流动等方面都开展了一系列的先行先试，推出一系列的开放举措。今天的自贸试验区是全国开放水平最高的区域。2013年上海自贸试验区推出第一张自贸试验区外资负面清单，清单中，限制或禁止外资进入的行业达到190项，今年最新公布的自贸试验区投资负面清单中，限制或禁止外商投资的行业只有30项，和第一张单子相比，下降80%，这些放开的领域绝大部分都在全国放开，带动全国的对外开放，提升全国对外开放度和透明度。

现在各地都有国际贸易的“单一窗口”，第一个试点国际贸易“单一窗口”就是在自贸试验区，第一个自由贸易账户也是在自贸试验区开立的，外籍人才居留这些方面的政策也是最先在自贸试验区里实施的，从贸易、融资、人才便利方面，这些领域的开放自贸试验区最先试、最先闯，为全国的开放作出贡献。

深化“放管服”改革，对推动政府治理能力的提高意义重大

在改革方面。自贸试验区设立之初，就以制度创新为核心，经过这么多年的努力，探索试验了一批基础性的、根本性的改革，成为全国深化改革的样板。

自贸试验区最早开始实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，在自贸试验区实施准入前国民待遇加负面清单之前，所有外资进入中国都要“逐案审批”，每个外资企业都要经过政府的审批才能设立，否则不能设立。

改革审批制度后，在负面清单里面的需要审批，负面清单外的不需要审批。先实施备案。后来进一步改革，备案也不需要了，实施“信息报告制度”，由审批变为备案再变为信息报告，是非常典型的改革方面的成效。全国“证照分离”改革最先在自贸试验区里实施，现在自贸试验区进一步实施“证照分离”的全覆盖，对深化“放管服”改革，推动政府治理能力的提高意义重大。

进一步服务京津冀协同、粤港澳大湾区建设等战略发展

在服务国家战略方面。自贸试验区在服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展这些战略方面都取得了比较明显的成效。京津冀口岸物流一体化已经实施，粤港澳跨境快速通关也开始实施，跨区域的优势产业集群逐步形成。实践证明，自贸试验区能够进一步服务国家战略。

利用开放政策形成产业集聚区，推动全产业链发展

在产业集聚方面，自贸试验区通过大胆试、大胆闯，集聚各类要素，利用开放政策，取得了很好的成果。浙江自贸试验区在推动油气全产业链开放发展方面做了非常有益的探索，目前，浙江自贸试验区里的油气企业已达6000多家，实现的油品贸易交易额达到6000亿元。融资租赁方面，原来融资租赁最活跃的不在中国，现在天津在融资租赁方面已经成为全球融资租赁行业一个重要集聚区。

重点行业迅速复工，在稳外贸稳外资方面发挥重要作用

在统筹疫情防控方面，自贸试验区发挥优势，重点行业迅速实现复工复产，有效地稳定市场预期。今年前7个月，18个自贸试验区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到2.7万亿元，在稳定外贸外资基本盘方面发挥了重要作用。

四、如何持续推动自贸区高质量建设

此前建立的18个自贸区已取得了很大成就，形成了不少可推广复制的经验，下一步要推动自贸区高质量建设，商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平提出了四点建议。

完善自贸试验区的法治体系最为关键

自贸试验区的法治建设是最为关键的环节。只有按照国家法治建设的要求，不断完善自贸试验区这个新生事物的法治体系，企业和相关的管理部门才能依法进行推进。

塑造新型政企关系，简政放权提升效率

塑造政府服务企业的新型政企关系，尽量减少对企业的直接干预。从过去的事前监管切换到事中事后监管，通过加快实施“多证合一”、“两单合一”等措施，切实降低企业营商成本，提升企业的经营效率。

相关行业需与时俱进地改革和开放

在自贸试验区运行和经验复制推广的过程中，要和相关行业积极协作。目前新一轮的扩大开放已经开始，但是大门打开之后，行业内部仍然存在一些“玻璃门和弹簧门”等条件限制，因此，在这些方面也要与时俱进地进行改革和开放。

探索建立新型的行业商协会管理体制机制

自贸试验区要探索建立新型的行业商协会管理体制机制。目前来看，中国的商协会组织在协助企业开拓市场、分享信息、识别风险、有效促进企业走出去等方面还任重道远，希望商协会能够以市场为导向，发挥越来越重要的作用。

开放不止步，改革不停顿。建设每一个自贸试验区都如同是在“试验田上试验培育出的种子”，这不是自我欣赏式地“栽盆景”，而是成熟一项推一项、成功一个推一个地“种苗圃”。

在这个过程中，制度的创新需要在实践探索中形成新做法，在更大范围内的实践中不断完善。与此同时，制度创新也需要赋予各地更大的改革自主权和主动性，给各地更多因地制宜地探索空间及容错空间。

只要把这些“种子”切实培养好、在更大范围内播撒好，就一定能开花结果，助推全面深化改革开放行稳致远，助力中国经济社会发展再迈新台阶。

本文参考自人民日报《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》、新华社《自贸区再“上新”，意味着什么？》、人民日报海外版《中国再添一批开放“新高地” 》、新华网《打造改革开放新高地——透视我国自贸试验区再扩容》、中国经济时报《自贸区家族再添新成员 各挑重担开新局》。

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