政声 | 苏州市委常委、姑苏区委书记方文浜：守护千年古城 打造更具示范性名城保护样板
扛起光荣使命 谱写新的篇章
贯彻落实省第十四次党代会精神笔谈
深入学习贯彻省第十四次党代会精神，苏州国家历史文化名城保护区、姑苏区将以全国第一批城市更新试点为契机，全面实施苏州历史文化名城保护提升“1+11”方案，着力做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，以争当表率、争做示范、走在前列的实际行动，奋力打造更具示范性的城市更新样板，持续擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。
坚持保护优先系统谋划
全面守护千年古城
习近平总书记多次强调，“要注意保护好历史文化和城市风貌，避免‘千城一面、万楼一貌’”“传承文化不是要简单复古，城市建设会不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”，这些重要论述为我们做好古城保护工作提供了基本遵循。
近年来，我们深入学习领会习近平总书记关于历史文化保护传承的重要论述，坚持先行先试、探索创新，取得一系列阶段性成果。推动《苏州国家历史文化名城保护条例》等法规出台施行，古城54个街坊控规修编和40个街坊城市设计编制完成。“苏州国家历史文化名城保护研究院”“文化名家单霁翔工作室”挂牌成立，与上海戏剧学院等高校开展文化合作，吴地端午、石湖串月品牌深入人心，沉浸式昆曲《浮生六记》等一批特色文旅产品深受群众青睐。
下一步，我们将充分发挥试点探路作用，始终坚持一切工作围绕和服务于历史文化名城保护提升，加强顶层设计和系统谋划，聚力提升城市更新工作的科学性、系统性、创新性。
一是以科学理念推进规划编制。贯彻落实《姑苏区分区规划暨城市更新规划（2020-2035）》，将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划统筹实施，推动内涵集约式高质量发展促进资本、土地等要素优化配置。科学编制全区城市更新规划，研究制定和完善重点领域的配套政策，探索包含策划、规划、设计、建造、运营、规范制定等全过程的更新机制和模式，不断丰富城市更新“工具箱”。立足江南文化转化与传播、存量资源创新利用、城市品质内涵提升和产业发展良性循环，谋划引领性、标志性、旗舰型重大项目，带动古城能级跃升。
二是以系统思维推进整体保护。坚持“点线面”串联，以片区为单位，实施历史街区、历史地段、历史建筑、历史文物等历史元素的成片保护，促进片区功能提升、改善宜居环境、优化交通组织、协调保护与发展的关系，形成高品质的大景区管理模式。自觉站在历史传承、文脉赓续的高度，对拟实施城市更新的片区开展调查评估，不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑。加大研究历史文化遗产合理利用与展示传承的方式方法，充分挖掘其承载的城市历史和文化记忆，让“静”态保护的建筑“动”起来。
三是以创新意识推进文脉传承。加大非遗特色文化产品开发力度，探索苏工苏作现代化、市场化、规模化、精细化发展模式，充分彰显遗产的当代价值。做优“大运河姑苏民俗文化旅游节”品牌，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。深度挖掘“平江古巷”等“运河十景”文化内涵，宣传好姑苏运河文化。围绕构筑江南文化高地、繁荣文艺精品创作、创新非遗保护利用等主题，加快创作一批讲述姑苏故事、体现江南风骨的文艺精品力作。举办一系列彰显姑苏内涵、体现苏式生活的文化惠民活动，促进姑苏文化事业繁荣发展，有效提升古城文化软实力和核心竞争力。
坚持科学利用有机更新
全面呈现发展新篇
习近平总书记指出，“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护。”保护和发展是辩证统一的关系，加快城市更新，离不开强有力的产业支撑。近年来，我们选取平江片区重点功能区和32号街坊作为试点区域，推进 13个试点项目，推动出台多项关于促进低效建设用地再开发、盘活存量等更新相关政策，创新北部经济区发展，实现苏州市区首块M0用地成功挂牌出让，加快载体改造升级和“腾笼换凤”，蓝芳华产业园等一批城市更新案例广受赞誉。
姑苏区积极探索古建老宅、传统民居等资源更新利用新路径，正式发布古建老宅活化利用蓝皮书，梳理总结了一批经典活化利用案例。我们坚持市场化模式，成功举办上市公司董事长古城保护说明会等活动，新修缮一批成熟载体，面向上市公司招引优质项目。
下一步，我们将以进一步完善城市功能为立足点，大力盘活闲置资源载体，推动产业转型升级，聚力打造一批具有示范性、标志性、带动性的城市更新重点项目，切实提升城市发展承载力和生机活力。
一是强化载体配置，盘活“一盘棋”。持续完善历史文化传承管理体系，坚持“保护式更新”模式，推动更多片区更新和存量资源盘活利用。加大征收搬迁力度，力争2022年完成15个项目清零、交地1500亩，为产业发展提供更多空间保障。围绕古城保护未来发展需要，积极开展科技服务、文化创意等领域招商，严把招商产业形态和亩均产出，积极向上争取更多土地出让指标，提高开发强度。加快推进闲置载体盘活和产业园楼宇质效提升，深化分级分类管理，做优存量资源，做大增量资源，不断提高利用效率。
二是强化模式创新，探索“新途径”。继续探索以生产线研发为主的M0用地的“姑苏路径”，加大对存量土地开发盘活利用。探索制定配套政策和成立商住储备中心，鼓励市场主体、不动产产权人、金融机构多途径筹集城市更新改造资金，创新直管公房交易模式，加快盘活古城房屋资源。以平江路、临顿路为核心，串联观前街、仓街以及大儒巷等6条特色街巷，引入TOD项目，构建“两纵多横”苏式生活体验街区。采用“绣花”“织补”等微改造方式，建设推广城市家具，补足公共服务设施短板。借鉴先进地区经验，探索成立文化产权交易所，加快实现古建文化资源的价值变现和资产增值。
三是强化资源整合，形成“聚合力”。完善市、区共建共享机制，加强沟通衔接和对上争取力度，构筑历史文化名城保护提升“共同战壕”。高标准打造展现深厚文化底蕴、魅力城市形象的“最苏州”的景观大道，不断提升古城辨识度。用好古建老宅活化利用“蓝皮书”“白皮书”，继续鼓励上市公司等优质市场主体积极参与保护更新，吸引更多优质资源集聚。坚持市场化机制、项目化推进，充分发挥国家开发银行、姑苏·古城保护与发展基金作用，盘活财政存量资金，撬动更多社会资本参与，打造平江片区重点功能区、五卅路子城片区、山塘四期等一批重点片区更新改造的样板工程。
坚持人民至上共建共享
全面展现典范生活
习近平总书记强调：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”只有坚持以人民为中心，注重民生改善，将城市更新与苏式宜居生活相结合，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能使姑苏古城独具乡愁、独具吸引力。近年来，我们紧盯制约城市更新的重点问题、涉及民生改善的热点问题，着力抓重点、补短板、强弱项，让人民生活品质更加舒适。实施危旧房解危等工程，华阳花苑等208个老旧小区完成改造，惠及居民16.3万户；完成两轮52家农贸市场改造，双塔市集等一批项目广受赞誉，“虚拟养老”模式在全国推广，“苏式教育”“医养融合”“心心向戎”等为民服务工作品牌走在省市前列，名列“2021中国文化建设百佳县市”榜单首位。
下一步，我们将突出以人民为中心的发展思想，着力完善公共服务功能，持续优化民生设施、改善人居环境，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是靓化城市环境，打造舒心空间。推进老旧小区和城中村改造，探索建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，高标准推进福星小区等29个老旧小区及32号街坊改造，加压预排6个已开城中村清零计划，稳步实现城中村项目清零目标。改善社区环境面貌，扎实开展“靓丽姑苏”拆违治乱、净美街巷、架空线整治和入地等工作，2022年完成60万平方米拆违、创建50个无违建示范区、200条街巷架空线整治和入地。精细化打造城市公共空间，“画龙点睛”式植入城市主题式景观小品，推动老旧小区改造与美丽宜居住区、美丽宜居街区整体塑造和联动提升。
二是优化基础设施，提升城市功能。抢抓长三角一体化发展机遇，深度融入长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，依托铁路、公路、轨交联动的立体化网络，进一步优化苏州火车站周边产业业态，加快将交通枢纽转化为经济枢纽。系统恢复历史河道水网，保存修复河道沿线文化遗存，展现“水陆并行、河街相邻”的古城风貌，提升“东方水城”独特魅力和持久活力。配合市级部门编制地下空间规划，重点结合轨道建设、TOD建设、综合管廊建设等推进地下空间开发利用，探索地下交通“微循环”。
三是深化苏式内涵，彰显宜居底色。放大“教师节”“医师节”“九九重阳购物节”活动效应，不断满足人民群众对高品质生活的需求。深挖“千年府学”文化内涵，优化百年老校办学条件，做强做优“苏式教育”。传承发展吴门医派，加快建设国家中医医学中心，促进医养深入融合。率先布局20个各具特色的综合为老服务中心，构建以综合为老服务中心为枢纽、普惠均衡的社区嵌入式养老服务体系，推动养老事业和养老产业繁荣发展，让发展成果更广泛地惠及人民群众，让苏式生活典范成为人民群众的情感认同和精神家园。
（作者方文浜系苏州市委常委，苏州国家历史文化名城保护区党工委书记、姑苏区委书记）
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供图 苏州市姑苏区委宣传部
实习编辑 丁平
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